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近日，國家發改委下發了《可再生能源電力配額及考核辦法（第二次征求意見稿）》（下稱《辦法》）。相較于今年3月發布的第一版征求意見稿，本次發布的《辦法》針對配額制的制定、實施及其配套的綠證交易制度和監督考核措施做了進一步完善。

配額制以《可再生能源法》為依據，向各省級行政區下達年度可再生能源占電力消費量比重指標（分為總量配額和非水電配額）。各類售電公司、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業等被要求共同完成可再生能源電力消納任務，具有一定約束力。

本次《辦法》明確，可再生能源電力配額義務主體包括六種類型：一為國家電網、南方電網所屬省級電力公司；二為各省級及以下地方人民政府所屬地方電網企業；三為擁有配電網運營權的售電公司；四為獨立售電公司；五為參與電力直接交易的電力用戶；六為擁有自備電廠的企業，針對各類主體采用不同的配額指標。

《辦法》規定，配額完成情況以核算綠證的方式進行考核，義務主體通過按照保障性收購要求購買電力（含綠證）取得足額綠證。綠證可在配額主體之間，發電企業與義務主體之間進行交易，價格由市場決定。

發電企業可通過綠證交易獲得市場增量收益，部分替代補貼。這可緩解國家可再生能源發展基金的補貼資金壓力，且為發電企業提供了回籠資金的方式。

按照《辦法》，未達標的省級行政區，能源主管部門將暫停下達或減少該地區化石能源發電項目建設規模，并不在該區域開展新的由國務院能源主管部門組織的試點示范工作。

對超額完成配額指跟標的省份，則增加年度可再生能源電力建設規模指標。

針對未達標的配額義務主體，《辦法》稱，將委托省級電網向其代收配額補償金；對拒不履行配額義務的擁有自備電廠的企業，將限制其后續電力項目投資經營行為。

申萬宏源最新研報指出，本次《辦法》明確的責任劃分及相應懲罰機制有利于全面激發各主體積極性，配額制政策有望加速落地。

相較于今年3月發布的第一版征求意見稿，此次《辦法》進一步提高了非水電配額指標。經東方證券初步測算，2018年非水電配額從8.1%提升至8.5%，2020年非水電配額從10.1%提升至10.7%。以2017年非水可再生電力為基數，2018年和2020年可再生電力需增加750億千瓦時和3000億千瓦時，風電、光伏總發電量較2017年分別需增加15%和60%以上，未來兩年新能源裝機仍有較大增長空間。

該機構認為，新一輪配額制征求意見，短期內為緩解可再生能源補貼缺口壓力提供了可行方案，配額比例的提升也有利于新增裝機的持續增長。