近日，上海市、江蘇省、浙江省相關部門聯合舉行新聞發布會，介紹兩省一市聯合出臺的《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱《支持政策》），為推動長三角區域實現生態和發展有機結合構建更加細化具體的政策框架。

積極探索區域協同發展

　　長期以來，由于土地開發機制不同、要素成本不同、地方財稅分配比例不同，我國的經濟發展格局呈現分散化，地方經濟發展多以地方政府的規劃來引導和布局。要想實現跨區域合作，就首先需要一個統一且能夠指導兩地發展、具有法定效力的規劃。一體化示范區建設承載著一項特殊的使命，就是在不破行政隸屬、打破行政邊界的前提下，探索出一條區域協同發展的新路，為其他國家和地區的區域一體化合作貢獻“中國經驗”。

　　此次出臺的《支持政策》突出了“政策從優”原則，即黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，支持一體化示范區集中落實、率先突破、系統集成。通過賦能賦權，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，加快推進一體化制度創新和重大改革集成，實現共商、共建、共管、共享、共贏。

　　《支持政策》圍繞改革賦權、財政金融支持、用地保障、新基建建設、公共服務共建共享、要素流動、管理和服務創新、組織保障8個方面，提出了22條具體政策措施，其中最引人注目的是賦予示范區更大的改革自主權和必要的管理權限。不僅讓兩省一市實施的改革創新試點示范成果，均可在一體化示范區推廣分享，還根據國務院批復的《總體方案》的具體授權，明確執委會享有省級項目管理權限，負責先行啟動區內除國家另有規定以外的跨區域投資項目的審批、核準和備案管理，以及聯合兩區一縣（上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區和浙江省嘉興市嘉善縣）政府行使先行啟動區控制性詳細規劃的審批權。

加速發展區域綠色經濟

　　按照綠色發展理念，在必要的要素投入基礎上，依靠更有經濟密度、有質量和含金量的產業，實現區域經濟更高質量發展，對長三角高質量一體化發展意義深遠。示范區總體規劃公示中提出，建設總規模將控制在758.8平方公里以內，開發強度控制在32%，同時注重控制建筑形態，制定了“小尺度、低高度、中密度”的要求。

　　“示范區是江南水鄉，湖蕩密布、古鎮錯落，定位是生態綠色，要實現一體化，更要實現一體化發展。”長三角區域合作辦主任、上海市政府副秘書長、市發展改革委主任馬春雷表示，示范區不能依靠擴大建設用地規模來發展，要在保護好江南水鄉生態環境的基礎上，植入一些與生態發展基底相匹配的、真正的生態友好型產業，實現有風景的地方要有創新經濟。上海青浦金澤地區華為研發中心、浙江省祥符蕩科創中心、江蘇省汾湖新城高新產業發展等都是基于這樣的考慮進行規劃布局的。

　　為了優化空間布局、強化用地保障，《支持政策》在建設用地指標方面，明確指出由兩省一市優先保障，涉及重大基礎設施項目的，由省（市）以上統籌安排，并建立周轉期不超過5年的建設用地指標周轉機制。在耕地保護方面，為合理解決好用地空間問題，積極推進全域土地綜合整治和永久基本農田規劃調整試點，并探索建立耕地占用承諾補充機制。在土地資源要素配置方面，鼓勵混合用地，優化調整村莊用地布局，鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用。

著力打破要素流動壁壘

　　區域一體化協調發展的最大難點在于如何打破“行政區經濟”束縛。形成統一高效的市場體系，努力減少內耗性競爭，提升協同性、緊密度，是打破要素流動“隱形壁壘”的關鍵。《支持政策》中提出了合計13條涉及互聯互通、共建共享、要素流動、管理和服務創新的內容和任務。將充分釋放長三角大城市要素稟賦和經濟空間集聚所形成的規模報酬遞增潛力，打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體的新發展格局。

　　今后，示范區內將進一步通過優化公共資源配置，推進公共資源交易平臺信息共享、資源整合，促進排污權、碳排放權等環境權益交易場所的互聯互通。通過推動一體化示范區內科技創新券通用通兌，探索“揭榜制”科研項目立項和組織機制。通過統一相關職業資格考試合格標準和職稱評審標準，推進專業技術任職資格和職業技能等級互認。通過加快推進外國人工作、居留“單一窗口”建設，放寬外國高科技人才相關限制，提供穩定的工作許可預期。

　　“要在生態綠色、做好保護的基礎上推進發展，重要的是要在經濟形態上、產業的高級化上做文章，這都需要高端要素的集聚，創新的要素、人才的要素形成資源疊加、推進產業集聚，從而形成協調發展的聚合優勢。”長三角生態綠色一體化發展示范區執委會副主任、浙江省發展改革委副主任、一級巡視員陳建忠表示，今年5月，浙江省委、省政府出臺了支持一體化示范區建設的政策文件，與本次的《支持政策》目標一致，成為實施長三角一體化發展戰略和一體化示范區建設的聯手棋。浙江嘉善縣目前存在缺空間、缺要素、缺平臺和公共服務短板問題。希望借此幫助嘉善解決“三缺一短”問題，進一步提升嘉善縣的發展環境。

推進長三角科創共同體建設

　　為促進長三角“智力共享”，《支持政策》推出了一系列加快推進公共服務共建共享的開放政策。聚焦教育協同發展和資源共享，爭取高水平大學在一體化示范區設立分校區、聯合大學和研究機構，建設產教融合示范區，探索跨省職業教育“中高貫通”“中本貫通”人才培養模式改革試點。

　　為加快“城市大腦”建設，《支持政策》提出要加快推進信息基礎設施互聯互通。明確一體化示范區新一代信息基礎設施建設的具體推進內容，主要包括加快實施5G、千兆光纖跨區域共建共享，推進IPv6規模部署，建設工業互聯網標識解析二級節點等。

　　上海市科委總工程師陸敏表示，一體化示范區科技部門通過示范區建設主動踐行一體化、一盤棋的實踐要求，開展了多維度的科技創新一體化先行先試，為長三角區域科創共同體建設打下良好的基礎。

　　首先是推進科技政策的一體化，例如在示范區內開展長三角科技創新券的通用通兌先行先試，推動示范區內的企業能夠跨區域更加便利地使用長三角局域、全域內相關的科技服務和科技資源，探索建立財政資金跨區域結算機制。其次是初步建立了“1+3”的科技聯合攻關機制。其中“1”是由上海市科委來牽頭，“3”是示范區內一市二省的科技部門，聚焦生態環保、循環經濟等領域，聯合支持示范區內企業釋放創新需求，開展新技術的攻關和應用，為后續長三角全域開展科技攻關開辟“試驗田”。

　　在下一階段，示范區將進一步推動科技協同創新，在國家和上海市以及其他省的創新基地平臺建設方面發揮示范區的區位優勢，主動布局，探索基地平臺在建設過程中的體制機制和模式創新，推動適合示范區生態綠色發展的創新要素高度集聚、高頻互動。