為加快推進屋頂分布式光伏發展，國家能源局在2021年6月起在全國組織開展整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發試點工作。

截至目前，已有北京、浙江、河南、湖北、江蘇、廣東、陜西、安徽等22個省（區）提交了試點方案。從公布的試點名單情況來看，676個試點中，東中部地區試點數量超過400個，相對較多，這與國家在東中部地區大力推廣分布式光伏的布局相符。

編輯部盤點梳理于2021年6月-2022年4月部分主要地方政府關于整縣屋頂分布式光伏開發的相關政策，為業內人士提供全景式參考。


【2022年4月1日】北京市人民政府《北京市“十四五”時期能源發展規劃》

加快推進整區屋頂分布式光伏開發試點。重點在大興區、北京經濟技術開發區、天竺綜保區等6個區域推進屋頂分布式光伏發電試點工作，試點區域內黨政機關，學校、醫院、村委會，工商業廠房及農戶建筑屋頂總面積安裝光伏發電比例分別不低于50%、40%、30%和20%。到2025年，全市整區屋頂分布式光伏試點新增光伏發電裝機120萬千瓦。


【2021年6月23日】天津市發改委《關于開展整區屋頂分布式光伏開發試點工作的通知》


根據文件，申報試點的區應符合以下條件：一是選擇不少于3個整鎮、街道、鄉推進規模化屋頂分布式光伏開發；二是所選擇的整鎮、街道、鄉具有比較豐富的屋頂資源，參考條件包括但不限于閑置屋頂面積、屋頂質量安全、壽面周期、合規合法性等；三是所選擇的整鎮、街道、鄉有較高的開發利用積極性和用戶參與熱情，具有整合各方面資源以及規模化開發建設的條件；四是所選擇的整鎮、街道、鄉有較好的電力消納能力，特別是日間電力負荷較大，有利于充分發揮分布式光伏在保障電力供應中的積極作用；五是所選擇的整鎮、街道、鄉黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于50%，學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于40%，工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于30%，農村居民屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于20%。


【2021年10月14日】上海市發改委《2021年上海市整街道（鎮、鄉）屋頂分布式光伏開發試點名單的通知》

一、積極有序開展建設。2021年度納入本市試點名單街道（鎮、鄉）共計21個，其中納入國家試點名單街道（鎮、鄉）17個。

二、嚴格落實工作要求。各區（管委會）要嚴格落實“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”工作要求，規范開發建設市場秩序，改善新能源開發建設營商環境，降低屋頂分布式光伏開發建設非技術成本，減輕投資開發企業負擔。試點過程中，不得以開展試點為由，暫停、暫緩其他項目立項備案、電網接入等工作。各區（管委會）結合自身實際，通過制定示范合同文本等方式，切實保護農戶合法權益，對借屋頂分布式光伏開發之機，以各種名目損害農民利益的，要嚴肅查處。

三、強化項目信息監測。

四、做好接網消納保障。市電力公司要在各區（管委會）電網承載能力分析基礎上，充分考慮分布式光伏大規模接入的需要，做好上海電網規劃與試點建設方案的銜接。各供電公司要加強試點街道（鎮、鄉）配電網建設改造，做好屋頂分布式光伏接網服務和調控運行管理，提供優質接網服務。


【2022年4月13日】廣東省人民政府《廣東省能源發展“十四五”規劃》

積極發展光伏發電。大力提升光伏發電規模，堅持集中式與分布式開發并舉，因地制宜建設集中式光伏電站項目，大力支持分布式光伏，積極推進光伏建筑一體化建設，鼓勵發展屋頂分布式光伏發電。推動光伏在交通、通信、數據中心等領域的多場景應用。“十四五”時期新增光伏發電裝機容量約2000萬千瓦。


【2021年12月31日】山東省能源局《山東省整縣(市、區)屋頂分布式光伏規模化開發試點工作方案》

發展目標：到“十四五”末，全省整縣(市、區)分布式光伏規模化開發容量達到2000萬千瓦以上；50%以上的試點縣(市、區)達到國家規定試點標準，即黨政機關建筑、公共建筑、工商業廠房、農村居民屋頂總面積安裝光伏發電比例分別不低于50%、40%、30%、20%。在2030年底前，試點縣(市、區)全部達到國家試點標準，總開發規模達到3000萬千瓦以上。

開發原則：政府組織、市場運作。縣(市、區)政府牽頭組織推動試點工作，協調解決工作推進中遇到的問題，營造良好營商環境。搭建政企聯動工作推進機制，政府組織推動和市場化運作相統籌，發揮市場主導作用，支持各類市場主體參與開發。市級能源主管部門負責調度督促推進試點工作落實。群眾自愿、利益共享。就地消納、多能互補。健全標準、安全美觀。


【2022年2月24日】河南省人民政府《河南省“十四五”能源體系規劃和碳達峰碳中和規劃的通知》

新增可再生能源發電裝機2755萬千瓦，年均增速超過45%，全省可再生能源發電裝機占比超過30%。

積極推進太陽能高效利用。堅持節約集約用地導向，加快屋頂光伏整縣（市、區）推進，鼓勵利用開發區、工業園區、標準廠房、大型公共建筑屋頂發展分布式光伏發電，探索開展光伏建筑一體化示范。結合采煤沉陷區、石漠化、油井礦山廢棄地治理等，建設高質量“光伏+”基地。探索光伏發電與5G、制氫、新能源汽車充電設施等新領域高效融合。推進太陽能烘干等工業化應用和熱利用技術，以鄉鎮、學校、醫院、新型農村社區為重點，建設一批太陽能供暖、供熱水兼發電示范項目。到2025年，新增并網容量1000萬千瓦以上。公共機構節能降碳改造工程，實施屋頂光伏改造，公共機構單位面積能耗下降4%以上。

【2021年7月20日】河南省發改委《關于河南省整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點有關情況的報告》

考慮到整縣市區開發設計建筑物類型較多，建筑質量參次不齊，產權歸屬較為復雜等特點，為保障試點建設順利開展試點申報，縣市區主要采用“1+1+X建設模式”整體推進，即由一家具備實力的大型能源企業作為牽頭企業，負責提供資金、專業人員，協助地方摸排資源編制方案，統籌推進項目建設；一家政策性銀行等金融機構與牽頭企業合作，提供綠色信貸支持；若干屬各平臺公司等，根據產業鏈分工參與屋頂資源協調，落實運行維護、信息監測、平臺搭建等。

【2021年9月6日】《河南省加快推進屋頂光伏發電開發行動方案》

強力推進一批整縣（市、區）屋頂光伏開發試點，明確了建立推進機制、完善開發方案、建立工作臺賬、做好年度評估4項工作內容。已列入河南省整縣（市、區）屋頂光伏開發試點的縣（市、區），要利用好“1+1+X”建設管理模式，充分發揮大型能源企業技術優勢、政策性銀行資金優勢及屬地平臺公司、骨干企業資源協調優勢，實現優勢互補，全面提升縣域鄉村能源生產和消費水平。


【2021年11月30日】江蘇省發改委《關于組織開展整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點工作的通知》

工作要求：完善開發試點方案。試點縣（市、區）要在原有方案基礎上進一步開展屋頂資源詳盡摸查，統一規劃、科學編制開發試點方案，做到合理布局、宜建盡建、有序推進，試點方案要符合當地情況和經濟社會發展實際。

擇優選擇開發企業。試點縣（市、區）要進一步規范分布式光伏項目投資開發秩序，堅持市場主導，結合當地實際，在符合法律法規基礎上，通過合作、招標等方式擇優選擇實力雄厚、可持續開發能力強的投資企業，堅決制止開發權轉讓等項目投產前的投機行為。

注重整體規模推進。試點工作要充分發揮整體規模效應，實現整縣（市、區）屋頂分布式光伏集中連片、規模化開發和規模化運維，做到整體科學規劃、集中連片推進、統一開發管理、規模運營維護。


【2022年3月】四川省人民政府《四川省“十四五”能源發展規劃》

堅持集中式與分布式并舉,加快發展風電和太陽能發電。開展實證實驗光伏發電基地、光伏儲能試點項目建設,推進整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發。支持樂山、成都、眉山晶硅光伏產業發展。“十四五”期間新增風電600萬千瓦左右、太陽能發電1000萬千瓦以上。

江西省

【2022年1月11日】江西省發改委《江西省整體推進開發區屋頂光伏發電建設三年行動計劃(2022-2024年)》

按照“宜建盡建”的布局原則，大力推動開發區屋頂光伏發電大規模、高比例、高質量發展，探索光伏發電、微電網、負荷側靈活高效互動新機制。力爭到2022年底，實現全省各開發區具備開發條件的屋頂光伏發電覆蓋度達到30%以上；到2023年底，全省各開發區具備開發條件的屋頂光伏發電覆蓋度達到60%以上；到2024年底，全省各開發區具備開發條件的屋頂光伏發電覆蓋度達到80%以上。

工作安排包括開展屋頂資源排查、制定光伏發電開發方案、合理確定開發主體、開展項目納規及優選、強化安全質量監管、定期開展整體評價等。

【2022年3月7日】江西省能源局《關于進一步做好整縣屋頂分布式光伏開發試點工作》的通知

文件表示，近日，江西省能源局對全省整縣屋頂分布式光伏試點情況進行調度調研，發現試點縣不同程度存在工作思路不清、工作推進力度不大、項目建設進度不快等問題，影響了全省試點工作的開展。

為此，提出了四大舉措：提高認識，精準把握工作定位；優化流程，提升項目開發環境；完善機制，充分激發發展活力；加強監管，維護有序發展秩序。


【2021年5月20日】福建省發改委《關于開展戶用光伏整縣集中推進試點工作的通知》

以所轄縣市區為試點地區，結合鄉村振興、老舊小區改造、光伏惠民等工作，推進具備條件的農村、鄉鎮、城市住宅集中安裝建設戶用光伏。

優先支持光照資源好的地區開展試點，原則上年總輻射量應達到1250kWh/m2。試點地區允許分類分批推薦，先行開展鄉鎮街道集中推進試點示范。我委將會同省直相關部門積極支持戶用光伏整縣集中推進試點工作，根據地方意愿推動“一企包一縣”等建設模式，協調具備實力的大型企業參與建設，提升試點工作成效。【2021年11月】福建省發改委《福建省整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點實施方案》

提出到2023年底，力爭完成1～3個試點示范縣創建，試點地區新增屋頂分布式光伏裝機200萬千瓦以上。到2025年，全面完成試點工作，力爭新增屋頂分布式光伏裝機500萬千瓦以上。

同時，根據不同類型屋頂，采取差別化政策要求：黨政機關、醫院、學校、村委會等建筑要按照“應建盡建”原則加快建設；工商業廠房、農村居民房屋要加強引導，堅持市場化方向，充分尊重產權單位意愿，不搞政策“一刀切”。鼓勵新建黨政機關、醫院、學校、村委會等公共建筑以及工商業廠房，推行BIPV建設方式。

【2021年9月27日】河北省發改委《關于開展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點的通知》

石家莊市元氏縣、欒城區等被國家列入整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點名單的37個縣（市、區），全部列為省整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點。

要求加快配套電網建設。各級電網公司要加強與試點縣政府及開發企業的溝通銜接，配合做好試點建設方案編制工作。

規范項目管理。試點縣（市、區）要嚴格落實“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的工作要求，進一步改善新能源開發建設營商環境，降低屋頂分布式光伏開發建設非技術成本，減輕投資開發企業負擔。試點過程中，不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網接入等工作。對于試點過程中不執行國家政策、隨意附加條件、變相增加企業開發建設成本的，取消試點資格。非試點縣（市、區）按既有相關政策規定繼續開展各類光伏發電項目開發建設工作。


【2021年6月】安徽省能源局《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》

一、本著穩妥有序、自愿申報的原則，擇優選擇縣（市、區）申報試點。所轄縣（市、區）8個及以上的市申報數量不超過2個，其余市不超過1個。

二、組織相關縣（市、區），對照《通知》明確的申報試點條件，重點做好四類屋頂（即黨政機關、公共建筑、工商業廠房、農村居民屋頂）可開發利用面積的摸查。

三、組織協調相關縣（市、區）政府牽頭，結合實施鄉村振興戰略及當地實際，做好試點方案的編制工作。試點方案應科學合理確定建設規模、運行模式、進度安排、接網消納、運營維護、收益分配、政策支持和保障措施等相關內容。重點圍繞開發市場主體落實、資金籌措、商業模式等開展試點創新。


【2021年9月27日】云南省能源局《云南省整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點工作推進方案》

云南將在28個屋頂分布式光伏試點縣（市、區）啟動實施城區屋頂、園區屋頂、農村屋頂三大屋頂光伏發展工程，昆明市宜良縣、富民縣、石林縣入選。

率先在機關事業單位、城市公共建筑等屋頂建設光伏發電系統，推動城市連片商品住宅小區、搬遷安置住宅小區、商業建筑建設屋頂光伏發電系統。在各經濟開發區、工業園區、工商業廠房等全面實施屋頂分布式光伏發電項目，在符合建筑工程條件的前提下，試點縣工商業屋頂安裝光伏比例不低于30%。結合鄉村振興和新農村建設，全面推動鄉村現有居民住宅、新農村集中搬遷住房、村集體物業設施屋頂建設屋頂光伏發電系統，鼓勵集中連片發展。試點縣農村戶用建筑屋頂總面積安裝光伏比例不低于20%。


【2021年9月26日】陜西省發改委《陜西省整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏發電試點工作方案》

在全省10個市26個縣（市、區）開展屋頂分布式光伏發電項目整縣推進試點。各試點縣（市、區）新增屋頂分布式光伏發電總裝機規模不少于5萬千瓦。戶用光伏項目容量原則上不得超過50千瓦，且不得超出宅基地范圍；非自然人屋頂分布式光伏發電項目單點并網裝機容量不得超過6兆瓦。

工作安排包括：制定建設計劃、加快項目建設、做好運行維護、加強動態監測、總結提高推廣。保障措施包括：加強政策支持、引導綠色用能、強化接網保障、加強財金支撐、注重宣傳推廣。


【2021年11月26日】浙江省能源局《浙江省整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏開發工作導則》

全國首個針對整縣推進分布式光伏開發試點工作的省級實施導則，對基本要求、資源評估、項目備案和并網、系統設計、建設安裝、項目驗收、運行維護等提出要求。

【2021年8月5日】甘肅省發改委《甘肅省分布式光伏整縣集中推進試點工作方案》

甘肅省按照“3+10+X”框架開展分布式光伏整縣集中推進試點工作。即：確定張掖市高臺縣、金昌市永昌縣、定西市通渭縣3個縣開展分布式光伏整縣推進試點工作。3個縣項目總裝機為69.21萬千瓦。分布式光伏整鄉（鎮）推進試點10個縣、涉及83個鄉（鎮）,項目總裝機為85.81萬千瓦。“X”即為除上述“3+10”外的其他市、縣。共33個縣（區）、涉及797個村，總規模153.59萬千瓦。

要求：相關市（州）發展改革委指導縣（市、區）按照“合理布局、科學設計、安全可靠”原則，結合各地太陽能資源、電網接入、并網消納等條件，認真編制項目實施方案。督促項目業主加快項目前期，抓緊辦理審批手續，力爭盡快開工建設。省電力公司積極配合相關市縣開展分布式光伏整縣整鄉推進試點工作，統籌做好電網接入升級改造，保障項目接入并網。


【2021年12月31日】山東省能源局《山東省整縣（市、區）屋頂分布式光伏規模化開發試點工作方案》

到“十四五”末，山東省整縣（市、區）分布式光伏規模化開發容量達到2000萬千瓦以上；50%以上的試點縣（市、區）達到國家規定的試點標準，即黨政機關建筑、公共建筑、工商業廠房、農村居民屋頂總面積安裝光伏發電比例分別不低于50%、40%、30%、20%。2030年底前，試點縣（市、區）全部達到國家試點標準，總開發規模達到3000萬千瓦以上。

要求：電量以上網為主的分布式光伏，參照集中式光伏場站建設標準，建設自有監控系統統一接入智能電網調度控制平臺，實現實時運行信息采集、監視、控制，具備頻率、電壓耐受能力；鼓勵在消納困難的地區配置儲能設施。


【2022年1月5日】能源局召開加快推進整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點開發建設工作會議

結合日前自治區發展改革委印發的《廣西壯族自治區整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點工作方案》，對區22個納入國家試點縣的開發工作做出具體部署，提出2023年底前總結提升、2024年開始推廣應用、2025年實現建設目標的工作計劃。

各縣人民政府要擔起主體責任，嚴格落實“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的“五不原則”，優化營商環境；電網企業要做好電網規劃與改造，落實“應接盡接”要求；各項目投資主體要維護好屋頂產權方的合法權益，加強施工與運維安全管理，預防火災與觸電事故發生。


【2021年9月29日】貴州省整縣屋頂分布式光伏建設試點推進會

貴州13個縣(市、區)　試點縣在列。貴州省能源局采取多種措施。建立協調工作機制。建立由縣級政府牽頭、各有關部門協同配合的協調工作機制，共同推進整縣屋頂分布式光伏開發建設。做好規劃及實施方案編制。各試點縣（市、區）要認真組織編制整縣屋頂分布式光伏開發建設規劃及實施方案，落實好項目建設規模、接入條件、實施主體等，確保2023年底前本地區各類屋頂安裝光伏發電的比例均達到國家要求。積極營造良好營商環境。助力鄉村振興。保障發電接入消納。


【2021年7月19日】海南省發改委《關于大力推進分布式光伏發電的實施意見》（試行）

積極開展多種形式分布式光伏發電應用：戶用光伏電站單個項目容量不超過50千瓦的光伏發電項目；村級光伏電站單個項目容量不超過500千瓦的光伏發電項目；固定建（構）筑物屋頂分布式光伏電站單個項目容量不超過2萬千瓦，以35千伏及以下電壓等級接入電網，接入線路長度不超過5公里，所發電量在并網點變電臺區消納。復合型分布式光伏電站。“自發自用、余電上網（上網電量不超過50%）”的復合型光伏電站單個項目容量不超過5000千瓦。“自發自用”的復合型光伏電站，除數據中心外，發電和用電必須為同一主體，單個項目容量不超過2萬千瓦，以35千伏及以下電壓等級單點接入電網，接入線路長度不超過8公里。

鼓勵多場景分布式光伏發電應用。推動政府投資新建建筑開展分布式光伏發電項目建設，建立簡便高效分布式光伏發電管理機制。（據不完全統計）

作者： 來源：環球網 責任編輯：jianping