此前本報曾援引一位權(quán)威人士的話稱，國家正在醞釀針對光伏行業(yè)的一攬子扶持政策，將協(xié)調(diào)各個部委出臺多個具體措施，涉及產(chǎn)業(yè)、市場、應用等幾乎所有方面。如今，這項國內(nèi)迄今最高級別的光伏扶持行動終于揭開“蓋頭”。
　　在昨天的國務院常務會議上，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施成為最主要的議題。會議提出了五項政策措施，包括鼓勵企業(yè)兼并重組、對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策、光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策等。據(jù)權(quán)威人士對上證報記者表示，除了會議公開的五大政策措施，“更多政策細節(jié)將陸續(xù)浮出水面，此次敲定了最終光伏裝機擴容目標到‘十二五’末達到35GW”。
　　近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。國務院常務會議認為，光伏產(chǎn)業(yè)當前的主要問題是：產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會議肯定了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進能源生產(chǎn)和消費方式變革、促進生態(tài)文明建設等方面的重要意義，并提出要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。具體措施表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。要善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。
　　二是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。建立健全技術(shù)標準體系，加強市場監(jiān)管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。
　　三是積極開拓國內(nèi)光伏應用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。
　　四是完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
　　五是充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。
　　前述權(quán)威人士對本報記者透露，上述指導性政策還有很大的“展開”空間。據(jù)其介紹，政策將覆蓋企業(yè)用地、政府考核、電價補貼、用電統(tǒng)計等具體層面。新政鼓勵單位個人發(fā)展分布式發(fā)電，豁免發(fā)電業(yè)務許可改用備案制；光伏電站企業(yè)用地將減免各項土地稅費；太陽能將成為公共設施建設“強標”，今后各地方的園林景觀、道路照明，以及其他公共設施原則上都要使用太陽能；光伏產(chǎn)品的應用情況將被納入地方政府節(jié)能減排的考核；在全國范圍推廣1000個光伏應用示范縣鎮(zhèn)；單位個人發(fā)電計入全社會發(fā)電量統(tǒng)計，同時納入地方政府、國家電網(wǎng)業(yè)績考核指標，計入節(jié)能減排指標。對于各方十分關心的電價補貼問題，該權(quán)威人士透露，財政部與國家電網(wǎng)補貼按季度結(jié)算，國家電網(wǎng)與企業(yè)補貼按月結(jié)算，“形成及時付款機制”。
　　“國務院、能源局的一些領導已經(jīng)在各種場合表態(tài)要支持中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，說明這個大方向已經(jīng)明確。至于具體的措施，分布式發(fā)電肯定是當前的扶持重點之一，其在城鄉(xiāng)都能應用。尤其在工商電價較高的開發(fā)區(qū)，做光伏電站更有效益。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受本報記者采訪時說。