飽受貿(mào)易摩擦之苦的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)終于迎來(lái)了一條利好消息：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議12月19日公布了多項(xiàng)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，涵蓋了光伏生產(chǎn)項(xiàng)目、應(yīng)用、電價(jià)、政府監(jiān)管方向等多項(xiàng)具體內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士指出，此舉將加速中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的整合，期待細(xì)則盡快落地。
　　12月20日上午，在國(guó)務(wù)院總理溫家寶召開(kāi)會(huì)議公布多項(xiàng)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的第二天，英利集團(tuán)董事長(zhǎng)苗連生便連忙召集公司全體高管開(kāi)會(huì)，研究、學(xué)習(xí)會(huì)議精神，并將根據(jù)會(huì)議精神調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略。
　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議12月19日公布了多項(xiàng)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，涵蓋了光伏生產(chǎn)項(xiàng)目、應(yīng)用、電價(jià)、政府監(jiān)管方向等多項(xiàng)具體內(nèi)容。這被業(yè)界看做是鼓舞人心之舉。
　　英利集團(tuán)內(nèi)部人士在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，政策出臺(tái)得很及時(shí)，不少以前在商業(yè)上比較擔(dān)心的因素都有觸及。多數(shù)企業(yè)對(duì)本報(bào)記者表示，希望下一步政府層面能盡快出臺(tái)細(xì)化政策。
　　不過(guò)業(yè)內(nèi)人士也指出，盡管之前各類支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺(tái)了不少，但政出多門(mén)、多頭管理、多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)很難適應(yīng)，無(wú)形中增加了協(xié)調(diào)成本。當(dāng)務(wù)之急是要以國(guó)務(wù)院光伏新政為契機(jī)，把相關(guān)政策歸類、細(xì)化，落到實(shí)處。
　　加速行業(yè)洗牌
　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問(wèn)題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。
　　據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%~20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開(kāi)始不同程度裁員。但在地方政府保護(hù)與干預(yù)之下，一些原本應(yīng)該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活。
　　來(lái)自歐美的貿(mào)易保護(hù)主義大棒接連落下，讓國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的處境更加艱難。浙江寶利特新能源股份有限公司副總經(jīng)理趙東對(duì)國(guó)際商報(bào)記者稱，“這是國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)最為艱難的時(shí)刻”。
　　在此背景下，五項(xiàng)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“組合拳”應(yīng)運(yùn)而生：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)；完善支持政策和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。
　　其中在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)方面，新政強(qiáng)調(diào)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。
　　對(duì)此，另一家浙江光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，這表明我國(guó)光伏業(yè)將從過(guò)去以刺激需求的政策基調(diào)轉(zhuǎn)換到協(xié)調(diào)、指引和幫助產(chǎn)業(yè)加速優(yōu)勝劣汰，調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩的政策方向上來(lái)。
　　“新政一方面強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)倒逼機(jī)制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。首次提出嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目，會(huì)加快行業(yè)的洗牌。”上述企業(yè)人士說(shuō)。
　　投資收益率提高
　　而在企業(yè)普遍關(guān)心的財(cái)稅補(bǔ)貼上，新政明確光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這也是國(guó)家首次對(duì)光伏行業(yè)提出分類電價(jià)以及增值稅優(yōu)惠政策。“中國(guó)的光伏政策經(jīng)歷了招標(biāo)電價(jià)和‘金太陽(yáng)示范工程’，如今終于穩(wěn)定在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼上。”天華陽(yáng)光負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。此前，業(yè)界抱怨說(shuō)，并網(wǎng)難題是光伏發(fā)電事業(yè)所遇到的最大困難。而《意見(jiàn)》的出臺(tái)，似乎可以結(jié)束這種擔(dān)憂。
　　該負(fù)責(zé)人表示，在增值稅上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確將光伏發(fā)電的增值稅與風(fēng)電增值稅扯平，稅率由17%降至8.5%。
　　該人士認(rèn)為，增值稅減半極大提升了投資收益率。“光伏也罷，風(fēng)能也罷，特點(diǎn)是沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅。原材料是老天給的——風(fēng)力、陽(yáng)光，是沒(méi)有發(fā)票開(kāi)的。如果增值稅是17%，那么相當(dāng)于銷售收入的17%要作為稅收。因此，1元1度的電價(jià)，實(shí)際上是0.83元，現(xiàn)在就相當(dāng)于是0.915元的電價(jià)了。對(duì)電站運(yùn)營(yíng)商而言，這相當(dāng)于直接漲電價(jià)。”
　　業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的收入來(lái)源有一部分來(lái)自于政府補(bǔ)貼，因此增值稅優(yōu)惠或激發(fā)一些光伏企業(yè)投資新電站項(xiàng)目的熱情。
　　熱盼細(xì)則出臺(tái)落地
　　盡管五大指導(dǎo)性政策出臺(tái)，但會(huì)議同時(shí)要求各有關(guān)部門(mén)抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。
　　不少企業(yè)表示，后續(xù)還有很多“展開(kāi)”的空間。“現(xiàn)在我們期待的是實(shí)施細(xì)則能夠趕緊出臺(tái)，這對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的發(fā)展將起到基礎(chǔ)性的積極意義。”天華陽(yáng)光負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　“不論是中國(guó)的電網(wǎng)接入還是法律法規(guī)都需要時(shí)間完善，因此想一下子把所有產(chǎn)能都轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)進(jìn)行消化是不現(xiàn)實(shí)的。”西安隆基硅材料股份有限公司總裁鐘寶申對(duì)國(guó)際商報(bào)記者說(shuō)。
　　目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額在英利業(yè)務(wù)中的比重正穩(wěn)步上升，二季度其中國(guó)地區(qū)銷售收入比一季度增加近10%。但受客觀條件影響，包括英利在內(nèi)的不少企業(yè)都表示國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)目前還是比較難做。
　　趙東舉例說(shuō)，由于光伏發(fā)電要并入電網(wǎng)，部門(mén)利益博弈可能會(huì)限制光伏發(fā)電的頻率，進(jìn)而拉長(zhǎng)光伏企業(yè)成本回收周期。與此同時(shí)，企業(yè)投入的成本高昂，因?yàn)楣夥�設(shè)備通常會(huì)安裝在光照條件更好的中國(guó)西部，但東部地區(qū)是用電大戶，客觀上增加了發(fā)電成本。
　　“之前盡管各類支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺(tái)了不少，但政出多門(mén)、多頭管理、多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)很難適應(yīng)，無(wú)形中增加了協(xié)調(diào)成本。當(dāng)務(wù)之急是要以國(guó)務(wù)院‘5條新政’為契機(jī)，把相關(guān)政策歸類、細(xì)化，落到實(shí)處。”一位光伏業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。