標題 家庭光伏電站業主的喜憂 來源 中國經濟時報 記者 郭錦輝

　　“項目預驗收今天順利通過國家電(行情 專區)網檢查，將于1月25日正式并網。”1月23日，如海興奮地告訴中國經濟時報記者。

　　在北京市順義區，一棟三層別墅與眾不同：薄膜電池幕墻和屋頂光伏覆蓋系統。這是如海的家，也是北京市首個私人分布式光伏屋頂并網項目。

　　過去一段時間，整個光伏行業歷經“寒冬”。去年10月26日，國網宣布接受6MW以下分布式光伏發電并網項目，這讓不少光伏企業和光伏“粉絲”看到希望。

　　早在2011年，如海就遞交了自家光伏電站的并網申請，但是因當時沒有政策而“胎死腹中”。這一次，在新政發布的當天下午，如海就開始了申請。2012年12月5日，國網批復了如海的并網申請，同意光伏發電全部并網接入。

　　“并網之后，每天能發10度電，我打算全部上傳�！比绾Ｕf，整個系統成本是3萬元，預計8年回收成本。不過，興奮之余，作為“吃螃蟹者”，如海有著自己的喜憂。

　　核準還是備案

　　在國網公布的分布式并網申請流程中，有一個“項目核準”程序。在項目申請過程中，國網曾向如海確認，欲申請度電補貼需經過發改委的項目核準(即電站的可研申請)，申請材料(行情 專區)主要是項目設計方案和國網的進入系統方案。

　　“我感覺匪夷所思。一個3KW的小項目需要發改委的核準?”如海說。

　　2004年，國務院發布《政府核準的投資項目目錄》。由于當時光伏行業還沒有大規模興起，因此文件沒有涉及到光伏電站，不過提到：總裝機容量5萬千瓦及以上風電站項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。

　　在北京市發改委不使用政府投資的能源類投資項目核準的申請材料目錄中，“由具備甲級資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告一式5份”被提及。此外，申請材料還需要城市規劃、環境評價、土地等審批報告。

　　據了解，甲級資質的項目申請報告大約20萬一套。如果加上城市規劃、環境評價、土地等相關報告，所有這些下來，估計需要50萬。

　　“一個50KW的分布式光伏項目的總費用也才50萬，而我的3KW分布式光伏電站全部投資才3萬。這不是笑話嗎?”如海說。

　　在如�？磥�，北京市發改委的項目核準程序是針對法人投資的大型能源類投資項目�！白鳛槠胀ň用�，我在自家屋頂上建立分布式光伏電站，既不是法人，也不影響城市規劃、土地使用和環境，應該不需要發改委的項目核準。”

　　為了更好發展國內光伏市場，國家能源局出臺了15GW總裝機容量的分布式發電規劃。一位業內人士向中國經濟時報記者預計，如果每個項目500KW，那就是大約三萬個項目。考慮到居民屋頂光伏市場，每個屋頂項目也就3KW左右，那么需要核準的項目將超過百萬。

　　此前，國家電網已經發文，容許6MW以下分布式并網項目免收接入費用。“發改委的核準政策應該和國網的并網新政相配套。6MW以上分布式光伏項目需要項目核準，6MW以下分布式光伏項目改為備案制�！比绾Ｕf。

　　賽迪智庫光伏產業研究所副所長王世江在接受中國經濟時報記者采訪時認為，現在整個國家都在鼓勵分布式光伏發電，鼓勵發展小型系統。分布式光伏發電未來的趨勢應該是，大型電站還需要核準;小型電站只要電網公司能夠接入，應該不需要再核準。

　　1元還是4毛

　　并網申請通過，個人投資者是不是就可以把電賣給電網了呢?

　　我國對可再生能源發電實行全額保障性收購制度。電網收購可再生能源電量，高于按照常規能源發電平均上網電價計算所發生費用的差額，由電費中的可再生能源電價附加補償。

　　不過，如海卻遇到了一個難題�！鞍船F在的審批要求，沒有得到北京市發改委項目核準，國網只能給我結算每度電0.4元的脫硫煤上網電價�！�

　　2011年7月，國家發改委曾經發文對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價。根據文件，2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，除西藏外，其余省(區、市)上網電價均按每千瓦時1元執行。通過特許權招標確定業主的太陽能光伏發電項目，其上網電價按中標價格執行。對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發電項目，其上網電價按當地脫硫燃煤機組標桿上網電價執行。

　　“我的個人3KW屋頂光伏項目屬于非招標項目，也無法申請金太陽工程等財政補貼。國網不應該只給部分上網電價，比如當地脫硫燃煤機組標桿上網電價，然后讓業主自行去發改委或者財政部另行申請剩余補貼部分差額�！比绾Ｕf。

　　他認為，分布式光伏電站投資人都應該無條件的享受度電補貼，而不需要進行項目核準�！拔乙�在國網的協助之下，爭取通過項目核準，取得1元的上網電價資格�！�

　　如海遇到的問題，只是個人投資分布式光伏電站所遇問題的一部分。在度電補貼方面，王世江也提了一個現實問題，“個人用不完的電要賣給電網，但是電網公司的收支，是需要業主開增值稅發票的。但個人開不了，這可能需要稅務部門等做一些體制上的創新�！�

　　補貼方式之辯

　　究竟該如何支持分布式光伏的發展?這似乎是一場政策與時間的賽跑。

　　我國的光伏補貼資金主要來自可再生能源發展基金和可再生能源電價附加費。前者主要作用于金太陽工程項目等，后者主要用于上網電價、西北部的大型地面光伏電站等。由于可再生能源電價附加費的資金缺口比較大，將可再生能源發展基金用于補貼上網電價的聲音漸起。

　　知情人士告訴中國經濟時報記者，目前決策層更像是“摸著石頭過河”，希望搶在新的金太陽示范工程項目發布前，將分布式光伏發電的度電補貼政策制定出來。這樣，補貼金太陽工程的部分資金就可以用于補貼上網電價。該人士預計，政策最快今年1月就能出臺。

　　去年12月，國務院常務會議提出，根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價。在王世江看來，從長遠來看，需要制定分區域電價。但是從當前和2013年情況來看，國家的補貼原則或許還是支持有條件的、合適的地區或者業主去安裝。

　　“制定分區域電價是很麻煩的事情，比如如何分區域、分區的界定因素是什么、電價是多少等都需要認真研究�！蓖跏澜�說，由于居民用電價格遠低于工商業和大工業，如果在銷售電價基礎上補貼，工商業和大工業用戶比較劃算，一些用電較多、擁有別墅等屋頂的個人也劃算。但是對于普通家庭、學校或者醫院等來說，就不那么劃算。

　　國家發改委能源研究所研究員王斯成曾向本報記者介紹，按照《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》，如果在電網銷售電價的基礎上給予分布式光伏項目0.4元的固定度電補貼。以此計算，國家財政需要每年對15吉瓦的分布式光伏裝機容量補貼大約60億元。如果依照每瓦光伏組件產品10元計算，15吉瓦的光伏組件約為1500億元。

　　由于中國的建筑用途千差萬別，帶來的是電價和用電量差別巨大�！爸袊鴳�該不分何種建筑用途，在上網脫硫電價(大約每千瓦時0.35元，由電網公司支付)的基礎上，參照每千瓦時1.3元的商業電價，實施每千瓦時約0.9元的統一的固定電價補貼�！蓖跛钩烧f，這比起每千瓦時0.4元的補貼，每千瓦時要多補貼約0.5元，這樣的政策能夠比較順利實施。