“十二五”能源規劃提出，到2015年將全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，并把總量控制分解到各地區，由地方政府負總責。如果今后幾年經濟穩定增長，能源消費量增長空間可能不夠。
　　這標志著我國能源戰略已經從保供給為主，向控制能源消費總量轉變。這對于傳統的能源思維模式是一次革命和挑戰。作為行政手段，能源消費總量控制本身有爭議，但如果考慮到資源稀缺和環境污染都是典型的外部性問題，政府的行政控制有其合理的一面。但是，能源消費總量控制對整體宏觀經濟的影響必須評估。
　　地方政府出于保GDP的目的，可能對能源消費總量控制消極應對。如何引導地方政府真心真意完成控制目標，是能源消費總量控制的關鍵點。
　　中國當前正處于城市化和工業化快速發展時期，為支持經濟高速發展，中國需要充足而廉價的能源供給。經濟增長需要能源來支撐；而城市化進程伴隨的基礎設施建設，以及城市居民相對農村居民更高的能源消費，推動著中國能源需求剛性快速增長。然而，我國龐大的能源需求以及增量已經引發了一系列問題，促使政府推出能源消費總量控制政策。
　　我國“十二五”能源規劃提出，到2015年將全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右。去年國務院常務會議提出要把總量控制目標科學分解到各地區，地方各級政府要對本行政區域的控制能源消費總量工作負總責，特別提到不準對居民拉閘限電，說明中央政府是認真的。這標志著我國能源戰略已經從保供給為主，向控制能源消費總量轉變。這對于我國傳統的能源思維模式是一次革命，也是一個挑戰，而且涉及到方方面面的多重博弈：
　　確定切合實際的能源總量控制目標是起點。現階段能源是支持經濟增長的重要保障，即使2012年我國經濟疲軟，能源消費總量也比2011年增加了1.4億噸標煤。2012年我國能源消費總量為36.2億噸標準煤，2015年控制在40億噸標準煤意味著今后3年只有3.8億噸標準煤的空間，如果今后幾年經濟穩定增長，這個空間可能不夠。現階段要維持一定的經濟增長，能源供應的總量將隨之增長，每個地方情況不同，但就全國而言，城市化工業化階段性能源增長與G D P之間的關系應該比較固定。一般而言，能源總量控制需要通過節能和改變產業結構來實現，改變產業結構三年中見效應該很難，所以節能方面需要更大的努力。
　　能源總量控制目標的分配是一個艱難的過程，但需要盡快完成。能源總量控制要求各個省份消費較少的能源，甚至減少能源消費總量，這相當于對地方經濟增長設限。地方政府出于對經濟發展的擔憂，以及改變產業結構的困難，可能在能源總量控制目標的分配上斤斤計較，使得地方政府與中央政府在能源消費總量控制目標下放的過程中很難達成一致。因此需要通過考量各地區三次產業能效改進潛力以及節能潛力，來為中央政府協調地方能源消費總量控制目標與國家總目標之間的矛盾提供依據。中央政府需要根據各地情況，在經濟增長和能源消費之間尋找平衡，這個非常不容易，而且這個過程不能很長，時間不等人。
　　政府實現目標的政策配套除了把總量控制分解到各地區，由地方政府負總責之外，其他政策措施，如強化企業節約能源和保護環境的責任；充分發揮市場機制作用；完善水電和核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關系和煤電價格關系，完善差別電價和懲罰性電價政策；推進資源稅改革，強化能源消費環節稅收調節，嚴格控制高耗能產業等等，許多都是以前就有的，根據以往的經驗，改革進展也不是很順利。因此，引發了對完成目標基本保障的疑慮。應該說，轉變經濟發展方式才能有效控制能源消費總量，但是，轉變經濟發展方式是個相對漫長的過程。
　　地方政府控制能源總量的動力顯然需要給予關注。現階段能源總量控制對G D P增長仍有很大影響，控制能源消費意味著抑制經濟發展，地方政府出于保GD P的目的，可能對能源消費總量控制消極應對。地方政府的“十二五”規劃通常把經濟增長速度定得比較高，與能源消費總量控制的倒逼機制效應有沖突，現階段的能源消費剛性將導致很難進行有效的能源消費總量控制。因此，如何引導地方政府真心真意完成控制目標，是能源消費總量控制的關鍵點。
　　地方政府完成能源總量控制目標的方式很重要。“十一五”末，各級政府為完成節能減排目標，采用“拉閘限電”，強制性減少能源使用，給企業生產和居民生活帶來了不便。因此，“十二五”期間如何將節能手段和轉變經濟增長結構措施與能源消費總量控制有效結合，是各地政府順利完成能源消費總量控制目標的關鍵。
　　筆者認為，需要建立一個有效的能源消費總量控制評估體系。能源消費總量控制目標具有行政命令性強、可監控性差的特點，實際操作起來不容易，只有解決如何監測地方政府對控制目標完成情況的問題，能源消費總量控制才具有可操作性。此外，還需要有一個中期考評機制，以避免到“十二五”期末地方政府為完成任務而采取強制性措施減少能源使用。
　　作為行政手段，能源消費總量控制本身應該有爭議。但是，如果考慮到資源稀缺和環境污染都是典型的外部性問題，那么政府的行政控制可能有其合理的一面。但是，能源消費總量控制對整體宏觀經濟的影響必須評估：如果需求沒有得到有效控制，能源消費總量控制使能源平穩運行和持續穩定供應面臨挑戰，可能導致供求關系失衡，進而能源價格上漲，對通脹產生壓力。在老百姓日益關注油價、電價、水價等價格的情況下，政府要考慮如何解決能源價格上漲所帶來的問題。