看到6月13日中央財經領導小組會議說：“習近平強調，要抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略，研究‘十三五’能源規劃。”引起了筆者對如何建立在科學數據統計基礎之上能源規劃體系的思考。
　　首先想到光伏發展“十二五”規劃建設目標的出臺過程，竟然有從5GW到35GW的4次數字變動，變化之多、變化之大，令人驚喜也令人擔心。對此，2012年下半年時一位國家主管機關負責人曾對筆者說，最初確定5GW也是拍腦袋。咋一聽很滑稽，其實一點都不滑稽，不是這位負責人不負責任，也不是國家主管機關不科學，只是因為2012年前的中國光伏電站建設幾乎還在“初試”階段，既不可能為電站規劃提供可參考的歷史數據，更無從獲得發電補貼總量落實的支持數據。沒有這兩個數據支持的光伏發展“十二五”規劃，只能是拍腦袋的結果，但也一定是管理者敢于承擔責任的結果。相信這是國家制定能源規劃的一個特案。
　　碰巧的是，筆者當下正在為國家能源數據庫項目四下收集數據資源，這才體會到我國能源數據來源之分散、統計之不完整，更體會到能源規劃制定者制定規劃之不易。反思光伏發展“十二五”規劃的變化，形成了這樣的分析邏輯：
 　規劃的不到位，一個重要原因是歷史數據統計的不到位。光伏發展“十二五”規劃變化之大，是因為歷史數據積累之乏，我國能源發展規劃如果不是最科學的，重要的原因是歷史數據的統計不是最科學的。 《中國能源報》有兩個權威評估項目：“中國能源企業500強”、“全球新能源企業500強”，這是兩個嚴謹態度下嚴謹數據的統計結果。人們一定會以為中國人統計中國“500強”自然要容易并準確得多，可是“人們”都錯了，事實是尋找中國企業的統計數據比尋找國外企業難多了。
　　數據統計的不到位，一個重要原因是重視程度不到位。不是觀念的不重視，而是重視結果的不清晰帶來的難以重視。從事經濟管理工作的都知道數據統計的生命攸關，特別是大數據時代的到來。數據是對未來最好的預測和防范，但是數據統計與數據分析的脫節難免帶來數據統計意義的淡化。例如筆者所知的一家能源數據統計機構，過去對傳統能源和新能源都有統計，但是現在部分統計由于不屬熱點產業而重視不夠。
　　重視的不到位，一個重要原因是數據利用的不到位。統計的結果是為應用，如果應用的目的和方式不清晰，統計的積極性自然受到重大影響。還是那家能源數據統計機構，積累了大量數據，或因不知如何利用，或因缺少加工分析的能力找到應用，于是出現了一種困境和信息資源浪費：商業利用，自身加工能力有限；免費提供社會，國家支持力度有限。而發達國家許多數據是免費向社會提供的，其經濟價值反映在社會。
　　可見，實現一國、一企業規劃之科學性不是一句口號，而是建立一個數據統計、分析、使用的完整的、良性運轉的支持體系。這一體系一日未完成，我國能源規劃距離理想結果又遠了一天。而這一體系何時得以建立，才是筆者對實現能源發展規劃科學性之困惑所在。
 　（作者系中國能源經濟研究院首席光伏研究員）

作者：紅煒 來源：能源網-中國能源報 責任編輯：wutongyufg