分布式光伏發(fā)電，對比大型并網(wǎng)光伏電站設(shè)備容量較小，更接近用戶側(cè)。在中國能源行業(yè)追逐新型能源體系過程中，分布式光伏的普及顯得十分重要�；�于現(xiàn)代先進(jìn)的建筑設(shè)計(jì)，分布式光伏結(jié)合儲(chǔ)能裝置，能為用戶提供既智能又經(jīng)濟(jì)的電力消費(fèi)。
　　因此，能源局在今年年初定下了2014年安裝8吉瓦分布式光伏的目標(biāo)。但對比去年只完成0.8吉瓦安裝規(guī)模的情況后，業(yè)內(nèi)不免噓聲一片。大家都意識(shí)到要在國內(nèi)推廣這種時(shí)尚的發(fā)電技術(shù)仍困難重重。
　　然而，政府卻相繼出臺(tái)政策力推分布式光伏。從6月底能源局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知（征求意見稿）》可以看出，分布式光伏規(guī)模化發(fā)展將要乘上城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及國有銀行被鼓勵(lì)提供微貸款的東風(fēng)�！锻ㄖ�》也提到將為用電規(guī)模少的廢地、荒山、灘涂、魚塘、大棚等裝配分布式光伏；鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃并牽手設(shè)備商、銀行以及地產(chǎn)商，為新建的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綠色示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村等建設(shè)分布式光伏發(fā)電站，意圖增加清潔能源在能源消費(fèi)中的比例，通過補(bǔ)貼減少用戶電力開支。這種做法無異于把推廣分布式光伏發(fā)電變?yōu)橹С龌蛳�耗有限的�?jīng)濟(jì)收入。從2012年開始，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，內(nèi)需減弱，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的寫字樓和商鋪均有供應(yīng)過剩的狀況。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身來看是暫不需要分布式光伏這種仍舊昂貴的能源。因此建設(shè)分布式光伏的用意就從增加新能源比例悄然轉(zhuǎn)為消化過剩產(chǎn)能、提供就業(yè)。這就意味著，不是在有穩(wěn)定足夠的盈利收入或用電需求的情況下配備或升級電力供給，而是即使沒有需求，先裝配高昂的發(fā)電設(shè)備，若用戶購買不起或沒有意向，則由當(dāng)?shù)卣�府出資建設(shè)。
　　另外，《通知》鼓勵(lì)地方政府為本區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，也鼓勵(lì)其他非銀行金融機(jī)構(gòu)參與，旨在做到投資主體多元化，共同分散風(fēng)險(xiǎn)。分散風(fēng)險(xiǎn)的核心在于降低融資成本。規(guī)模小，未來供電、用電、維護(hù)成本測算不精確的發(fā)電項(xiàng)目無法為未來現(xiàn)金流提供基本參考，這種具有高度不確定性的項(xiàng)目一般不能通過銀行的貸款審查。即使通過了，債務(wù)人需要承擔(dān)高額的利息負(fù)擔(dān)，這也使項(xiàng)目基本不具盈利性，還款能力存疑。提供了擔(dān)保的政府、基金、保險(xiǎn)、信托等此時(shí)負(fù)起了連帶還款責(zé)任。最后會(huì)因?yàn)闆]有需求和盈利，投資者只剩下政府，成本依然過高。
　　美國和德國推廣分布式光伏的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的，但不可復(fù)制。美國的SolarCity 模式吸引了許多非銀行投資主體，它最大的優(yōu)勢在于項(xiàng)目質(zhì)量高，和得益于可再生能源的生產(chǎn)稅減免的優(yōu)惠政策。德國公眾以合作社的形式向個(gè)人籌資支持分布式發(fā)電項(xiàng)目，它不僅使業(yè)主用戶受益，出資個(gè)人也獲得投資回報(bào)。國內(nèi)最近也興起“眾籌”，即使自己家不使用光伏發(fā)電，也能參與投資別人的規(guī)模不一的項(xiàng)目，并從項(xiàng)目盈利中取得分紅。但這種間接的投資模式缺乏項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)透明度，因此投資者也缺乏管理項(xiàng)目的意識(shí)和主動(dòng)性。
　　總之，基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對先進(jìn)發(fā)電設(shè)備市場需求以及有高質(zhì)量的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性審查都是發(fā)展分布式光伏的基礎(chǔ)�？繃�家補(bǔ)貼，靠挖掘或虛增無謂用電需求，只能使分布式光伏的發(fā)展從助力能源改革和經(jīng)濟(jì)升級變成它們的負(fù)擔(dān)。



作者：朱羽羽 來源：國家電網(wǎng)雜志 責(zé)任編輯：gaoting