政策支持不到位 項目審批拖后腿

　　“我們在甘肅的光熱項目沒有向銀行貸1分錢款，也沒有拿國家1分錢的補貼，在國家還沒有出臺光熱補貼電價的前提下，已經完成了場平和引水工程的招標，并已經建成了自備電廠總容量為20MW的光伏發電站，實際上，該項目是目前國內50MW商業級光熱電站建設進度最快的，目前現場投資已超過了3億人民幣。”近日，在北京召開的一個光熱會議上，深圳金帆能源科技有限公司董事長官景棟如是向記者表示。

　　實際上，在國家層面上，光熱產業得到一定重視，光熱發電被列為國家戰略。國家能源局明文規劃到2015年我國光熱發電要有100萬千瓦，到2020年要突破300萬千瓦。國家制定的大目標很美好，然而，實際上，在我國，該產業幾乎處于空白狀態，在具體支持政策不到位的情況下，很多企業都在雷聲大雨點小的觀望中。國內不少項目都還處在前期準備階段，或是因為經濟性考慮，前期階段完成后就已經擱淺，短期內沒有動工的跡象。

　　同國內光熱產業“看起來很美”形成鮮明對比的是，國際上，光熱發電作為新能源產業的一個朝陽分支，正在全球形成一場產業浪潮。以美國為例，該國目前在役運行的光熱發電機組已逾3GW，在已經公開的數據中正在建設的和計劃建設的到2020年將達到30GW，也就是意味著在未來6年內，美國的光熱發電裝機要翻十倍，其發展勢頭可見一斑。

　　根據國際能源署（IEA）預測，到2015年全球光熱發電累計裝機將達到24.5GW，五年復合增速為100%。同時考慮到2020年、2030年、2050年等光熱發電裝機目標的實現，光熱發電將是數萬億元市場規模的行業。

　　從上述理想和現實、國內與國際的對比中，我們可以看出，我國的光熱產業在豐滿的理想面前顯得很“骨感”，在龐大的國際同行面前顯得很孱弱。在我國，本該以陽光的熱量帶來清潔能源的光熱行業卻沒能“熱”起來。

　　同其他新能源發電模式一樣，光熱行業要“熱”也需要國家政策支持這把火。然而，同光伏上網電價補貼不同的是，我國目前還沒有出臺統一的光熱發電示范上網電價，而是實行“一事一議”的方式進行核定。日前，國家發改委價格司已經批準我國首個光熱發電示范項目即中控德令哈光熱發電項目的上網電價為1.2元/kWh。

　　雖然光熱業界希望能在今年看到國家統一的上網電價補貼，但國家發改委能源研究所副研究員胡潤青曾表示，最終確定光熱發電標桿電價定價難度很大，原因是缺乏實際的案例支撐，不確定的因素非常多，包括資源數據、系統集成設計、設備產品性能、設備產品性能、電站運營維護。

　　除了上網電價不明確這一障礙之外，光熱項目獲批也要經歷一個漫長的申請過程。官景棟告訴記者，金帆能源建在甘肅隔壁中的項目從2009年開展測量選址后就在爭取通過國家評審，直到2012年通過國家評審，到2013年才最終拿到了所有核準文件，耗時耗力可想而知。

　　官景棟還表示，一些光熱企業拿到了國家評審的“路條”就大有萬事大吉的喜悅，其實，距離最終獲得最后核準手續還有天壤之別。因為兩者之間還需經歷國土、水利、環保、軍方、電網、地質等約72份文件，還要蓋100多份公章。