2015年光伏實現15GW難在哪？
我國光伏發展的市場要素已是世界第一，但結果卻不是世界第一，這說明更多的是制度性問題影響了發展。對于需要政策介入的環節，政策已經較為完備，面臨的問題主要在項目管理、補貼發放、并網等政策的落實和實施環節，最大的難點還是在分布式光伏上。 日前，國家能源局下發《2015年全國光伏發電年度計劃新增并網規模表》(征求意見
我國光伏發展的市場要素已是世界第一，但結果卻不是世界第一，這說明更多的是制度性問題影響了發展。對于需要政策介入的環節，政策已經較為完備，面臨的問題主要在項目管理、補貼發放、并網等政策的落實和實施環節，最大的難點還是在分布式光伏上。 日前，國家能源局下發《2015年全國光伏發電年度計劃新增并網規模表》(征求意見稿)，規劃2015年度全國光伏年度計劃新增并網規模15GW，其中集中式電站8GW，分布式7GW。雖然今年的光伏裝機目標僅比去年增長1GW，但相比2014年頗有爭議的實際裝機總量，今年新增并網量如此大的增長幅度十分引人注目。
機制問題掣肘分布式光伏發展
2014年，國家能源局計劃新增并網量14GW，但實際新增僅達到10.52GW，記者了解到，不少業內人士對該數字存疑，認為連10GW都沒有達到。尤其是受諸多利好政策推動的分布式光伏，最終只完成了2.52GW的分布式電站。記者通過多方采訪了解到，2014年裝機目標，尤其是分布式目標，未能完成的原因是多方面的。
“在設定2014年總體目標時，國家能源局對分布式的難度估計不夠。實際上，太陽能中分布式是最合理最有前途的，但在現實中也是最困難的。總的來說，我國發展分布式光伏的動力不足。2014年制定的這個很高的目標，可以反映出高層大力推廣分布式的希望和決心，這是可以理解的，但和歐洲相比，中國的物理條件有很大區別，其有充足的物理空間，加之電價高、用電量大，所以歐洲光伏發電基本都是分布式的。而反觀中國，物理空間小、用電量小、價格低，所以導致分布式發展的動力不足。” 廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時如是說。
同樣是“動力不足”，中國可再生能源學會副理事長趙玉文告訴記者：“去年未達成目標，主要原因是分布式光伏國家0.42元/度的補貼問題，在此機制上有些問題，影響了市場的開發；另外，路條是不合理的，這違背了市場機制，應該取消審批制度。”
對于2014年國家能源局制定的計劃新增并網量14GW這一數字，國家發改委能源研究所可再生能源發展中心研究員時璟麗認為這一數字更應該說是一個年度計劃，更多的是體現領導層的希望，而不能算是一個目標。時璟麗告訴記者，對于光伏發電，國家政策的扶持力度是很大的，去年未達到計劃數字，主要是因為在實施和執行過程中的問題。對于需要政策介入的環節，政策已經較為完備，面臨的問題主要在項目管理、補貼發放、并網、增值稅時效性等政策的落實和實施環節，最大的難點還是在分布式光伏上。
“我國光伏發展的產業環境，無論是政策、供給能力、市場需求、金融支持都是世界第一。市場要素已經是世界第一，但產出結果卻不是世界第一，這就說明不是產業中的要素在影響，當然能源局下發指標時間晚也是一個小原因，但更多的是制度性問題影響了發展。” 中國能源經濟研究院首席光伏研究員紅煒給了記者另一個答案。
作者：成思思 來源：能源網-中國能源報 責任編輯：wutongyufg
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