記者：2014年，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理分別主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，提出了“推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作”的能源工作總要求，明確了“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針。您認(rèn)為，能源行業(yè)應(yīng)如何落實(shí)中央決策部署，重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？
　　努爾·白克力：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議是黨中央專門研究能源安全問題的第一次會(huì)議，首次明確確立了“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”的能源工作總要求。會(huì)議在國(guó)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，此次會(huì)議標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議審議并原則通過了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》，目前已由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。這是新中國(guó)成立以來，國(guó)務(wù)院首次制定和頒布的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，行動(dòng)計(jì)劃確立了“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針。為深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源工作總要求和“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，能源行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)六方面工作：
　　第一，增強(qiáng)能源自主保障能力。一是推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，包括提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地和9個(gè)煤電基地，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用等。二是穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量。鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)9個(gè)千萬噸級(jí)大油田。三是大力發(fā)展天然氣。要按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，促進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，到2020年常規(guī)天然氣、煤層氣產(chǎn)量達(dá)到1850億立方米和300億立方米，頁巖氣產(chǎn)量超過300億立方米。四是積極發(fā)展能源替代。堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。五是加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系。
　　第二，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)能源消費(fèi)革命。一要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)，抑制不合理能源消費(fèi)，實(shí)施“一掛雙控”、區(qū)域差別化能源政策以及控制煤炭消費(fèi)總量等措施。二要著力實(shí)施能效提升計(jì)劃，包括煤電升級(jí)改造、工業(yè)節(jié)能、綠色建筑和綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。三要推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革，實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)村用能方式變革和開展全民節(jié)能行動(dòng)。
　　第三，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源供給革命。一是降低煤炭消費(fèi)比重。削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。二是提高天然氣消費(fèi)比重。實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。三是安全發(fā)展核電。在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。四是大力發(fā)展可再生能源。積極開發(fā)水電，到2020年力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程，積極發(fā)展分布式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)；加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)；積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能和海洋能，到2020年，地?zé)崮芾�用�?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；提高可再生能源利用水平，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。
　　第四，突出重點(diǎn)攻關(guān)，推進(jìn)能源科技革命。一是明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)，包括9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向，開展相應(yīng)的重大示范工程建設(shè)。二是抓好重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)及新一代核電核心技術(shù)等取得重大突破。三是依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系。四是加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，制定國(guó)家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
　　第五，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)體制機(jī)制革命。一是完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動(dòng)能源投資主體多元化，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。二是推進(jìn)能源價(jià)格改革，力爭(zhēng)在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域取得進(jìn)展。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點(diǎn)在推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革方面取得突破。四是健全能源法律法規(guī)。五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、規(guī)則等制定和實(shí)施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。
　　第六，加強(qiáng)能源國(guó)際合作，提高安全保障能力。加強(qiáng)俄羅斯、中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè)，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場(chǎng)，共同維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。制定和完善全球能源治理原則，形成消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。

作者：彭源長(zhǎng) 來源： 中國(guó)電力新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg