新常態下能源體制變革路線圖
改革開放30多年來，我國經濟高速發展，在能源生產、能源消費方面，已成為舉世矚目的國家。而今，我國經濟正步入新常態，能源需求及資源約束日益增強，環境問題十分突出，如何從體制機制上對能源生產、消費進行徹底改革，面臨一系列問題與挑戰。——亞夫 ■2012年11
改革開放30多年來，我國經濟高速發展，在能源生產、能源消費方面，已成為舉世矚目的國家。而今，我國經濟正步入新常態，能源需求及資源約束日益增強，環境問題十分突出，如何從體制機制上對能源生產、消費進行徹底改革，面臨一系列問題與挑戰。——亞夫
■2012年11月，十八大報告首次提出“能源生產和消費革命”的命題，這是中央文件第一次將能源改革提升到“革命”的戰略高度，彰顯出最高決策層對能源安全的高度重視和推進能源改革的堅定決心。
■2013年11月，十八屆三中全會《決定》指出，要“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督”。這是中央對完善現代能源市場體系，推進能源價格改革做出的明確而清晰的表述。
■2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究能源安全問題，明確提出我國能源安全發展的“四個革命、一個合作”戰略思想，即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。這不僅與十八屆三中全會“發揮市場的決定性作用”主旨精神一脈相承，也指明了未來我國能源體制改革的方向和目標。隨著新戰略的提出，我國能源市場化改革的步伐明顯加快，包括審批權下放、混合所有制等領域的改革大幅推進。
■2014年11月15日，國務院常務會議研究價格改革問題，再次提到推進能源價格體制機制改革，指出“推進價格改革更大程度讓市場定價”。這預示著未來一段時間內，能源體制革命將越來越成為能源改革的核心工作。
新常態迫切需要能源體制革命
1．經濟新常態下能源發展趨勢呈現新特征
自2012年以來，受西方金融危機和世界經濟衰退的影響，中國經濟告別過去30余年的兩位數高增長，增速開始放緩。從國際經驗看，一國或地區經濟在經歷持續高速發展的“黃金期”后，通常都會進入由高向中低增長的艱難“換擋期”。面對國內外經濟發展的新形勢新任務，2014年11月，習近平總書記在APEC工商領導人峰會上指出中國經濟進入新常態，呈現出幾個主要特點。2014年12月，中央經濟工作會議再次從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等方面闡述了新常態的九大特征。
新常態的確立，對我國經濟社會產生廣泛而深遠的影響。能源作為國民經濟和社會發展的基礎性行業，要適應新常態下經濟發展要求，必須加快推動能源體制革命，加大能源體制改革的力度、廣度和深度。在我國能源消費量持續攀升，環境承載能力已經達到或接近上限的新形勢下，我國未來能源發展應堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。從世界能源發展史和當前國內外能源發展趨勢看，新常態下我國能源發展趨勢將呈現四大特征：能源結構由高碳向低碳轉變，能源效率由低效向高效發展，能源市場結構由壟斷走向競爭，能源的資源配置方式由計劃為主轉向以市場為主。
作者：景春梅 劉滿平 來源：上海證券報·中國證券網 責任編輯：wutongyufg
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