國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明表示，“十三五”時(shí)期，大幅度提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是做好“十三五”規(guī)劃以及行業(yè)管理的主基調(diào)。
　　綜合國家能源局、科技部、工信部等主管部委的發(fā)言可以發(fā)現(xiàn)“十三五”監(jiān)管政策的基調(diào)大致為降低補(bǔ)貼、降低成本、穩(wěn)定規(guī)模、整合行業(yè)。多位政策制定者預(yù)計(jì)，“十三五”將真正成為市場大浪淘沙的階段，這比兩年前市場低迷時(shí)更甚。
　　2015年10月13-15日，北京國際風(fēng)能、光伏大會在北京召開。自2008年舉辦首屆會議以來，北京國際風(fēng)能、光伏大會已逐漸成為一個(gè)行業(yè)的標(biāo)桿性會議。
　　此次會議的參展商達(dá)到史無前例的600多家，來自全球20多個(gè)國家和地區(qū)。從參展商的數(shù)量和發(fā)布的新產(chǎn)品的特點(diǎn)不難看出，在經(jīng)歷了數(shù)年低迷后，中國風(fēng)電、光伏行業(yè)已從回暖之勢轉(zhuǎn)為快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)正在從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)為成本導(dǎo)向，并且將借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能、精細(xì)管理。
　　綜合國家能源局、科技部、工信部等主管部委的發(fā)言可以發(fā)現(xiàn)“十三五”監(jiān)管政策的基調(diào)大致為降低補(bǔ)貼、降低成本、穩(wěn)定規(guī)模、整合行業(yè)，以推動能源轉(zhuǎn)型。多位政策制定者預(yù)計(jì)，“十三五”將真正成為市場大浪淘沙的階段，這比兩年前市場低迷時(shí)更甚。
　　具體至裝機(jī)規(guī)模，國家能源局新能源和可再生能源司處長董秀芬預(yù)計(jì)，“十三五”期間，光伏裝機(jī)容量將每年新增2000萬千瓦，在2020年總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦；而風(fēng)電的裝機(jī)雖未給出具體數(shù)字，但國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬表示，不會低于“十二五”的裝機(jī)規(guī)模，以保證每年的穩(wěn)定增量。
　　國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明表示，“十三五”時(shí)期，大幅度提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是做好“十三五”規(guī)劃以及行業(yè)管理的主基調(diào)。

　　“十三五”規(guī)劃定調(diào)
　　在經(jīng)歷兩年低迷行情后，風(fēng)電、光伏已逐漸從回暖復(fù)蘇走向穩(wěn)定快速的發(fā)展階段。
　　據(jù)國家能源局初步統(tǒng)計(jì)，今年1-9月，光伏新增裝機(jī)容量在1050萬千瓦-1100萬千瓦，預(yù)計(jì)全年新增量可達(dá)到1500-1800萬千瓦，其中，光伏組件產(chǎn)量增長最快，一到三季度同比增長26%，達(dá)到31GW，創(chuàng)歷史新高。風(fēng)電新增裝機(jī)容量略高于光伏。
　　與此同時(shí)，風(fēng)電、光伏的成本實(shí)現(xiàn)大幅降低。以光伏發(fā)電為例，中國光伏協(xié)會理事長高紀(jì)凡計(jì)算，過去十年間，光伏成本已降至原來的1/8，未來短期內(nèi)可能繼續(xù)降低30%。
　　但成本的急速下降并不意味著行業(yè)已不再需要財(cái)政對新能源的補(bǔ)貼。事實(shí)上，隨著光伏、風(fēng)電規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼已開始捉襟見肘。
　　目前，新能源補(bǔ)貼主要來自電價(jià)附加，金額為每度電1.5分錢，在董秀芬看來，“這筆錢是不夠用的。”
　　李鵬進(jìn)一步計(jì)算：“如果風(fēng)電在整個(gè)電力供應(yīng)中的比重達(dá)到20%-30%，一年的補(bǔ)貼需求將近6000億元-1萬億元，這種補(bǔ)貼方式是不可持續(xù)的�！�
　　補(bǔ)貼金額下調(diào)的大趨勢要求企業(yè)繼續(xù)大幅降低風(fēng)電、光伏成本，這也成為“十三五”規(guī)劃的第二個(gè)基調(diào)。
　　“要通過市場競爭，在"十三五"時(shí)期推動風(fēng)電開發(fā)成本進(jìn)一步大幅下降，逐步減少風(fēng)電行業(yè)對補(bǔ)貼的依賴�！崩铢i表示。
　　而對于成本下降的具體數(shù)字，董秀芬認(rèn)為，這需要同時(shí)考慮發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)，“用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電側(cè)成本進(jìn)一步下降30%-40%”。
　　補(bǔ)貼和成本雙降的背后是企業(yè)更加激烈的競爭，事實(shí)上，工信部和國家能源局持有相同的觀點(diǎn)：“十三五”期間，風(fēng)電、光伏企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)大浪淘沙的階段，競爭程度甚至超過前兩年的低迷時(shí)期。
　　工信部為此專門制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，“用以引導(dǎo)和推動光伏企業(yè)自愿開展兼并重組，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度�！惫ば挪扛辈块L懷進(jìn)鵬在大會上表示。
　　具體至風(fēng)電、光伏規(guī)劃的布局和預(yù)期裝機(jī)容量，國家能源局的初步方案業(yè)已落定，由于尚未征求各方意見，仍然存在微調(diào)的可能。
　　董秀芬表示，規(guī)劃總目標(biāo)以2020年可再生能源占比達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的基準(zhǔn)設(shè)定各自權(quán)重，風(fēng)電、光伏保持每年新增2000萬千瓦，至2020年，光伏總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦，在電力結(jié)構(gòu)中占比7%-8%。 

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