盡管千里迢迢地趕至北京，見(jiàn)到了金太陽(yáng)政策的核心制定者，王成（化名）心中的困惑并沒(méi)有半分消除。

　　11月23日，北京職工之家大飯店，一場(chǎng)金太陽(yáng)示范工程關(guān)鍵設(shè)備入圍企業(yè)與示范工程項(xiàng)目業(yè)主供需見(jiàn)面會(huì)開(kāi)啟。在財(cái)政部、科技部和能源局的組織下，此前獲得設(shè)備入圍資格的企業(yè)依次在從全國(guó)各地趕來(lái)的業(yè)主面前立下“軍令狀”：保證供貨時(shí)間、完成項(xiàng)目建設(shè)。

　　表決心大會(huì)甫一結(jié)束，項(xiàng)目業(yè)主代表王成火速?zèng)_至當(dāng)日出席大會(huì)的官員們身旁，詢(xún)問(wèn)補(bǔ)貼下發(fā)具體事宜。

　　“絕對(duì)不會(huì)差你的錢(qián)，你先把自己的工作做好。”出席活動(dòng)的一位官員表示。

　　他所說(shuō)的“工作”，是指業(yè)主在做項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要建立盈利的商業(yè)模式：即自發(fā)自用，堅(jiān)持低壓用電側(cè)并網(wǎng)。

　　按照一些專(zhuān)家的測(cè)算，項(xiàng)目業(yè)主如果能夠做到這兩點(diǎn)，再加上國(guó)家的初投資補(bǔ)貼，保證每個(gè)項(xiàng)目10%的稅后內(nèi)部收益率并不是難事。

　　但對(duì)于王成來(lái)說(shuō)，此刻這卻并非是他最關(guān)心的事。

　　實(shí)際上，為了促使光伏產(chǎn)業(yè)能夠在我國(guó)大規(guī)模發(fā)展，金太陽(yáng)工程政策制定部門(mén)可謂下足了功夫。

　　一位知情官員向記者透露，此次金太陽(yáng)工程272兆瓦項(xiàng)目的審批，主要針對(duì)工礦企業(yè)，集中在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，及新疆、青海、西藏的3個(gè)無(wú)電鄉(xiāng)。

　　部委“高壓”下，電網(wǎng)讓步即容許側(cè)電并網(wǎng)、財(cái)政支持的示范工程招標(biāo)重置為設(shè)備招標(biāo)、與地方政府簽署“軍令狀”督促工程按時(shí)完工 由發(fā)改、財(cái)政、科技、能源等部門(mén)的合力助推，都是寄望于金太陽(yáng)工程的“實(shí)驗(yàn)”模式，能夠開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的規(guī)模化發(fā)展之路。

　　電網(wǎng)公司讓步

　　此次電網(wǎng)公司提出的條件是，金太陽(yáng)工程示范項(xiàng)目用戶(hù)自發(fā)自用的電量，不能超過(guò)其總用電量的20%

　　“12月2日，財(cái)政部、科技部、能源局等幾個(gè)部門(mén)還將在北京亦莊開(kāi)一個(gè)政府工作會(huì)議。”上述知情官員表示，會(huì)議除了讓國(guó)家電網(wǎng)再次承諾給予支持，主要是對(duì)13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)授牌，讓地方政府參與進(jìn)來(lái)。“如果某省有一個(gè)項(xiàng)目出了紕漏，整個(gè)省份都別想在之外拿到任何金太陽(yáng)的項(xiàng)目。”

　　這確實(shí)讓王成很緊張。他所在的山西省煤礦物資供應(yīng)公司，在今年的金太陽(yáng)工程中，獲得了5兆瓦的項(xiàng)目。“如此大的項(xiàng)目建設(shè)工程，如果國(guó)家補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位，短短一年的工期，怕是很難完工。”

　　2009年7月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》。據(jù)了解，一期工程包括329個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)裝機(jī)總規(guī)模690兆瓦，計(jì)劃用2-3年時(shí)間完成，但目前已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目可能不足規(guī)劃總規(guī)模的一半。

　　“除了太陽(yáng)能設(shè)備組件供不應(yīng)求，很大的一個(gè)原因是政策鼓勵(lì)的用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)和電量自發(fā)自用在實(shí)踐中難以落實(shí)。”曾參與金太陽(yáng)工程政策制定的專(zhuān)家表示。

　　所謂配電側(cè)并網(wǎng)、自發(fā)自用，實(shí)際上就是以結(jié)算電表的位置為準(zhǔn)，發(fā)出的電量只在電表里面并網(wǎng)，由用戶(hù)自己使用，無(wú)需升壓送入高壓電網(wǎng)后再由用戶(hù)向電網(wǎng)購(gòu)電。

　　“其優(yōu)勢(shì)是減少并網(wǎng)和升降電壓的資金投入與線路損耗，降低用戶(hù)的用電成本。”上述專(zhuān)家介紹。

　　實(shí)際上，如果按照通常的太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)模式，項(xiàng)目業(yè)主所發(fā)電量需先并入電網(wǎng)，再向電網(wǎng)購(gòu)電。看似等價(jià)的交易，卻存在著巨大的“剪刀差”。

　　“用戶(hù)向電網(wǎng)售電的價(jià)格為國(guó)家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，約為0.3元/度，但向電網(wǎng)購(gòu)電時(shí)，電價(jià)為工業(yè)和商業(yè)電價(jià)，一般超過(guò)0.8元/度。”一位光伏電站開(kāi)發(fā)商人士透露。

　　鑒衡認(rèn)證中心提供的一份數(shù)據(jù)顯示，在沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼情況下，目前光伏電站的初投資約為1.7444萬(wàn)元/kWp，要保證稅后內(nèi)部收益率10%，年滿(mǎn)發(fā)1100小時(shí)情況下，合理的電價(jià)應(yīng)該是1.916元/kWh。國(guó)家補(bǔ)貼后，初投資下降為0.7327萬(wàn)元/kWp，在保證稅后內(nèi)部收益率10%，年滿(mǎn)發(fā)1100小時(shí)情況下，合理的電價(jià)則是0.818元/kWh。

　　而根據(jù)金太陽(yáng)工程“自發(fā)自用”的政策，用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)抵消的是電網(wǎng)的銷(xiāo)售電價(jià)。也就是說(shuō)，如果當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售電價(jià)高于0.818元/kWh，則能夠保證10%的稅后內(nèi)部收益率，在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

　　看起來(lái)，在配電側(cè)并網(wǎng)、自發(fā)自用的前提下，單個(gè)項(xiàng)目的光伏發(fā)電量越大，項(xiàng)目業(yè)主的盈利空間也就越大。但前述官員透露，電網(wǎng)公司“給予了很大支持”，但仍有限度。

　　據(jù)了解，此次電網(wǎng)公司提出的條件是，金太陽(yáng)工程示范項(xiàng)目用戶(hù)自發(fā)自用的電量，不能超過(guò)其總用電量的20%。

　　國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院太陽(yáng)能發(fā)電研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心研發(fā)主管張軍在接受記者采訪時(shí)表示，原則上來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)公司對(duì)于自發(fā)自用的形式并沒(méi)有太多的要求，基本上都是參照產(chǎn)業(yè)用電的方式來(lái)管理的，并沒(méi)有做電源管理的要求。

　　“不過(guò)，如果一個(gè)企業(yè)全年365天開(kāi)工，那么他們20%的光伏發(fā)電量是可以自行消納的。但在一些假期工廠暫停生產(chǎn)，那么即使是總?cè)萘康?0%，也可能逆流。”

　　然而，電網(wǎng)公司的讓步還是讓金太陽(yáng)工程政策制定者們欣喜。前述專(zhuān)家表示，在財(cái)政部、發(fā)改委、科技部、能源局等部委與國(guó)家電網(wǎng)公司高層溝通后，后者已經(jīng)口頭承諾至少支持3-5年。

　　“連坐”問(wèn)責(zé)

　　“一個(gè)項(xiàng)目出問(wèn)題，地方政府要一起承擔(dān)責(zé)任。”

　　盡管今年的金太陽(yáng)工程還未啟動(dòng)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制好“金太陽(yáng)工程發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”的牌匾，并將于12月2日開(kāi)會(huì)時(shí)，正式授予13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)。

　　“你也可以理解為這是中央給地方政府 上套 。”前述官員打趣道。

　　該人士向記者介紹，此次金太陽(yáng)工程項(xiàng)目集中在開(kāi)發(fā)區(qū)的原因，一是考慮到集中連片式規(guī)模發(fā)展有利于降低設(shè)計(jì)、建設(shè)的成本，再則是可以把地方政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　按照相關(guān)部門(mén)的想法，此次工程項(xiàng)目將全部在網(wǎng)上公開(kāi)，以促使項(xiàng)目業(yè)主按時(shí)完成工期。如果到明年底還沒(méi)有完成項(xiàng)目70%的建設(shè)，財(cái)政就要將先期撥付的70%比例的補(bǔ)貼收回，并給予公示。

　　“但一個(gè)項(xiàng)目出問(wèn)題，地方政府要一起承擔(dān)責(zé)任。”上述知情官員表示。

　　他介紹，如果某個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目出現(xiàn)“騙補(bǔ)”、未按時(shí)間完成工期等問(wèn)題，那么此項(xiàng)目所在的省份將不在金太陽(yáng)工程的補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

　　“違規(guī)成本非常高。”一位項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商告訴記者，“且不說(shuō)一個(gè)省幾年之內(nèi)拿不到補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)損失，光是取消掛牌、全國(guó)通報(bào)一項(xiàng)，這面子就沒(méi)幾個(gè)省里領(lǐng)導(dǎo)丟得起。”

　　而為了保證并網(wǎng)光伏電站的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，鑒衡認(rèn)證中心已經(jīng)起草了《并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范》，并上報(bào)至認(rèn)監(jiān)委。而這份《規(guī)范》也將在金太陽(yáng)工程建設(shè)中作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，認(rèn)證技術(shù)規(guī)范不僅將對(duì)零部件的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，也要確保電站建設(shè)的質(zhì)量和最終發(fā)電量。

　　“我們希望能通過(guò)金太陽(yáng)工程建成穩(wěn)定的、逐步擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。如果這樣有力的政策都還不能成功，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)短期可能很難大發(fā)展了。”在見(jiàn)面會(huì)當(dāng)日，一位官員并不掩飾寄望于金太陽(yáng)工程開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展的迫切心情。

　　事實(shí)上，盡管所有國(guó)家都清楚光伏屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但是中國(guó)并不能被真的稱(chēng)作光伏強(qiáng)國(guó)。

　　“我們?cè)谠O(shè)備制造的技術(shù)和能力上面世界最強(qiáng)，但是在下游電站的安裝設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)上經(jīng)驗(yàn)并不多。”前述參與金太陽(yáng)工程政策制定的專(zhuān)家認(rèn)為，個(gè)別項(xiàng)目的應(yīng)用和大規(guī)模的技術(shù)應(yīng)用并非完全相似，“如果不啟動(dòng)大規(guī)模應(yīng)用的研究，我們?cè)诠夥�技術(shù)上是缺少一個(gè)環(huán)節(jié)的。”

　　據(jù)了解，今年歐美光伏市場(chǎng)政策正在削減，為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)企業(yè)不至于受到國(guó)際市場(chǎng)影響過(guò)大，也有必要培育市場(chǎng)，并促使光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。

　　而目前來(lái)看，金太陽(yáng)工程被委以了如此重任。

　　“截至2008年，中國(guó)房屋總建筑面積約500億平方米，其中城鎮(zhèn)住宅屋頂可利用面積10億平方米，農(nóng)村住宅屋頂可利用面積40億平方米，共計(jì)50億平方米。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)委會(huì)主任趙玉文介紹，“如果20％安裝太陽(yáng)光伏方陣，就會(huì)有100吉瓦。”

　　持續(xù)的觀望

　　張良得到的答案是，國(guó)際市場(chǎng)總歸要下去，中國(guó)市場(chǎng)一定會(huì)起來(lái)，虧本先做

　　11月23日，可容納過(guò)百人的中國(guó)職工飯店多功能廳內(nèi)座無(wú)虛席，連出席見(jiàn)面會(huì)的官員們都感到意外，甚至在會(huì)場(chǎng)喊話，“下次企業(yè)不要來(lái)這么多人，派代表就行。”

　　他們或許沒(méi)有料到，此刻坐在臺(tái)下的并非全是此次金太陽(yáng)工程項(xiàng)目的建設(shè)相關(guān)方。

　　作為一家福建的組件供應(yīng)商的銷(xiāo)售經(jīng)理，張良所在的企業(yè)并未獲得入圍資格。他試探性的向當(dāng)日出席見(jiàn)面會(huì)的官員們打聽(tīng)，設(shè)備商報(bào)價(jià)還是有點(diǎn)低，可能虧本怎么辦？

　　張良得到的答案是，國(guó)際市場(chǎng)總歸要下去，中國(guó)市場(chǎng)一定會(huì)起來(lái)。虧本先做，以后一直做下去，有了規(guī)模就能攤銷(xiāo)成本。

　　與張良交談的這位官員甚至透露，明年招標(biāo)之時(shí)，凡是做過(guò)金太陽(yáng)項(xiàng)目的先加5分。“今年沒(méi)有進(jìn)入的企業(yè)，明年要是想?yún)⑴c，報(bào)價(jià)必須更低。”

　　盡管聽(tīng)到如此答復(fù)，張良還是覺(jué)得，“要再看看國(guó)家對(duì)政策的執(zhí)行力度。”

　　作為項(xiàng)目業(yè)主方，周葉鵬也認(rèn)為觀望有理。他所在的美的集團(tuán)有限公司的佛山市順德區(qū)美的馬龍基地（一期）用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得了審批。但5兆瓦的項(xiàng)目總量，一期工程只申請(qǐng)了1兆瓦，自發(fā)自用的電量約占順德工業(yè)園用電量的1%。

　　周葉鵬告訴記者，相比于西北地區(qū)，廣東的太陽(yáng)能資源并不是非常豐富，但是因?yàn)楣�業(yè)、商業(yè)電價(jià)較高，約為1元/度，所以還是能夠達(dá)到一定的內(nèi)部收益率。

　　但他遇到的問(wèn)題是，考慮到若光驅(qū)薄膜電池并晶體硅太陽(yáng)能電池的轉(zhuǎn)化效率更高，美的更傾向于選擇薄膜電池。

　　而在11月19日，財(cái)政部、科技部、能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2010年金太陽(yáng)集中應(yīng)用示范工作的通知》中只提到，“采用非晶硅薄膜組件的，價(jià)格不高于7元/峰瓦。”

　　“政策是好的，但是具體政策的執(zhí)行還是很模糊。”周坦言，“具體的執(zhí)行到下面還是要有一個(gè)過(guò)程。”