作者：金子憲治
來源：日經(jīng)bp社
原標(biāo)題：日本經(jīng)產(chǎn)省專訪（二）：跨越三道障礙，使光伏發(fā)電從新能源變?yōu)檎婺茉?br />
　　基礎(chǔ)設(shè)施未動(dòng)而片面加速的結(jié)果……
　　——意思是說跨越3道障礙需要時(shí)間？
　　松山：我認(rèn)為新能源因?yàn)槠洹靶隆保�所以存在傳統(tǒng)能源所沒有的課題。只有完全克服這些課題，“新”能源才能成為“真”能源，并且在社會(huì)上鞏固下來。

　　——從這一觀點(diǎn)出發(fā)，您怎樣評(píng)截至目前FIT帶來的可再生能源普及？
　　松山：FIT的實(shí)行，寄托了當(dāng)時(shí)的政府面對(duì)著嚴(yán)重的核電事故的強(qiáng)烈意愿。制度是在一種非常緊急的狀態(tài)下制定，以出乎預(yù)料的速度推進(jìn)的。但就像人們所指出的那樣，欲速則不達(dá)，當(dāng)然會(huì)出問題。所以需要調(diào)整。
　　FIT對(duì)克服可再生能源成本高的障礙是有效的。但踩下了降低成本的油門，電力系統(tǒng)卻沒有變。這個(gè)問題以暫緩并網(wǎng)的形式呈現(xiàn)出來。

　　——也有觀點(diǎn)認(rèn)為FIT是失敗的。
　　松山：我不這么認(rèn)為。在推廣可再生能源的初期，F(xiàn)IT收到了巨大的效果。僅3年就有了3倍這樣爆發(fā)式的增長(zhǎng)超乎預(yù)料，可以說令人喜不自禁。在能源組成的討論中，原來討論的可再生能源導(dǎo)入量是“20多％”的水平，而就在3年前，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)還是一種“可再生能源不值一提”的氛圍。在以前設(shè)定可再生能源的目標(biāo)時(shí)，討論的是“最多也就是10％吧”。而在短短的時(shí)間內(nèi)，眼見的設(shè)定超過20％的目標(biāo)都可能實(shí)現(xiàn)了，這就是FIT的效果。我覺得這真是了不起的效果。

　　FIT的重要性在今后也不會(huì)改變
　　——但另一方面，F(xiàn)IT從一開始就被指出有問題。
　　松山：推行的效果如此明顯，但出現(xiàn)的問題也很多，這就是要調(diào)整FIT的原因。不過先要說明的是，即便有問題要糾正，F(xiàn)IT也依然是重要的政策手段。雖說光伏發(fā)電導(dǎo)入的速度很快，但要實(shí)現(xiàn)2030年的能源優(yōu)化構(gòu)成，可再生能源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為推動(dòng)成本昂貴的可再生能源加快普及的動(dòng)力，F(xiàn)IT依然非常重要。

　　——在可再生能源還不足的情況下，F(xiàn)IT調(diào)整的最大課題是什么？
　　松山：是FIT偏重光伏發(fā)電才有效果，反過來說就是加重了國(guó)民負(fù)擔(dān)的問題。在能源構(gòu)成的討論中，F(xiàn)IT的收費(fèi)設(shè)定在了3.6～4萬(wàn)億日元，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一半，也就是1.8萬(wàn)億日元。今后如果繼續(xù)增加收費(fèi)，國(guó)民負(fù)擔(dān)的成本會(huì)成為非常重大的問題。
　　其實(shí)，不只是日本，歐洲國(guó)家也都遇到了這個(gè)課題。例如德國(guó)、西班牙和意大利等。這些國(guó)家可再生能源方面，一直在長(zhǎng)期穩(wěn)步地進(jìn)風(fēng)力發(fā)電。但2006～2007年左光伏發(fā)電以外的可再生能源的建設(shè)期為5～10年，F(xiàn)IT原本就是按照這樣的時(shí)間軸設(shè)計(jì)的。而因?yàn)殡姵匕宓鹊膬r(jià)格的快速下滑，光伏發(fā)電的采用量在短期內(nèi)一舉擴(kuò)大。
　　這導(dǎo)致國(guó)民負(fù)擔(dān)急劇增加。日本現(xiàn)在發(fā)生的問題絕不只是存在于國(guó)內(nèi)，而是海外各國(guó)都曾經(jīng)經(jīng)歷過的。德國(guó)、西班牙、意大利都曾經(jīng)遇到過FIT帶來的國(guó)民負(fù)擔(dān)問題，這些都是光伏發(fā)電造成的問題。

　　應(yīng)當(dāng)吸取歐洲的教訓(xùn)
　　——海外在設(shè)定收購(gòu)價(jià)格時(shí)似乎也是費(fèi)盡心力。
　　松山：這些國(guó)家都沒有對(duì)制度運(yùn)行作完善的管理。意大利和西班牙最終叫停了制度，德國(guó)則因收購(gòu)價(jià)格極度下降，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急劇縮小，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)陷入了困境，電池板制造商也紛紛被外國(guó)資本收購(gòu)。我們應(yīng)當(dāng)吸取這些教訓(xùn)。
　　怎樣把目光方長(zhǎng)遠(yuǎn)，順利地步入正軌，是非常重要的。
　　鑒于此，收購(gòu)價(jià)格的設(shè)定，需要在更關(guān)注導(dǎo)入量和未來成本的情況下決定。同時(shí)，還要讓光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在日本牢牢扎根、發(fā)展壯大。這以現(xiàn)在的狀態(tài)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。日本的專業(yè)企業(yè)少，建設(shè)公司和房地產(chǎn)公司等都是業(yè)余從事光伏發(fā)電的，因?yàn)橛芯G色投資減稅政策，所以沒有動(dòng)力去削減成本，因而建設(shè)成本居高不下。這樣的狀態(tài)是不健康的。
　　最重要的是，到FIT結(jié)束的20年后，光伏電站還要繼續(xù)發(fā)電。如果不能盡可能延
長(zhǎng)發(fā)電時(shí)間，在30年后、40年后追加投資，在沒有FIT的狀態(tài)下繼續(xù)發(fā)電，F(xiàn)IT就是白
費(fèi)功夫。而若能實(shí)現(xiàn)，則光伏發(fā)電將會(huì)成為一種基礎(chǔ)電源。這對(duì)于日本的能源安全十
分有利。
　　實(shí)際上，到30年、40年后，太陽(yáng)能電池板的價(jià)格應(yīng)該會(huì)大幅降低，即使增設(shè)蓄電池，估計(jì)也可以盈利。

　　“國(guó)土小”、“地方技術(shù)人員”會(huì)成為日本的優(yōu)勢(shì)
　　——現(xiàn)在在提倡100年持續(xù)使用光伏發(fā)電的“PV100年構(gòu)想”。
　　松山：要實(shí)現(xiàn)“100年”目標(biāo)，需要的不僅是電池板，還要形成建設(shè)、安裝、維護(hù)等基礎(chǔ)行業(yè)，扎根地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)，形成支撐地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如果這能夠在今后的40年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，重復(fù)兩個(gè)周期就是80年。“PV100年構(gòu)想”并不是很難實(shí)現(xiàn)的。
　　創(chuàng)造這些支撐光伏發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，靠“業(yè)余”是不夠的。今后要有經(jīng)過優(yōu)勝劣汰脫穎而出的強(qiáng)大企業(yè)，制造并且維護(hù)光伏發(fā)電。

　　——對(duì)于應(yīng)該怎樣經(jīng)營(yíng)、維護(hù)光伏發(fā)電，世界各國(guó)也展開了摸索。
　　松山：迄今世界各地都在快速建設(shè)發(fā)展，但是，如果不能維持健康運(yùn)營(yíng)，光伏發(fā)電就無(wú)法鞏固。我覺得“國(guó)土小”反而會(huì)成為日本的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)、美國(guó)等國(guó)土遼闊的國(guó)家，光伏發(fā)電如果建在人跡罕至的荒野，維護(hù)起來其實(shí)并不容易。
　　而且，日本在地方上有很多優(yōu)秀的技術(shù)人員，優(yōu)秀的施工商在全國(guó)也比比皆是。
　　如果能夠充分調(diào)動(dòng)這些資產(chǎn)，就能使光伏發(fā)電長(zhǎng)期保持健康。我甚至覺得日本會(huì)成為世界上第一個(gè)使光伏發(fā)電在地方扎根，并且實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期使用的國(guó)家。
　　從這樣的觀點(diǎn)出發(fā)，我們最終決定調(diào)整FIT。下面來介紹一下調(diào)整的內(nèi)容。（未完待續(xù)）

作者：金子憲治 來源：日經(jīng)bp社 責(zé)任編輯：wutongyufg