原標題：光伏扶貧“盛宴”：千億市場如何分羹？

來源：中國經營報

作者：吳可仲

　　距離2020年全面脫貧的目標節點還剩下不到5年時間，作為精準扶貧十大工程之一的光伏扶貧，正在全國各地爭先復制。

　　9月6日，湖南正式啟動了“百村千戶”光伏扶貧試點工程，決定在該省60個縣（市、區）的556個貧困村開展光伏發電扶貧項目試點工作，計劃裝機總計3.936萬千瓦。

       

　　其實這只是光伏扶貧繁榮背后的一個縮影。早在2014年10月，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室就聯合印發了《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，當時安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等地的30個縣就被列入首批光伏試點。而根據國家能源局相關規劃，“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規模將達15GW。有業內人士據此估算，倘若按照每KW投入8000元計算，需要投資資金高達1200億元。

    　

　　另一方面，隨著各地光伏扶貧工程的陸續開展，點多面廣難監管、專業維護缺失、電網改造落后，以及補貼遲滯等難題已經開始顯現。而一些地方以光伏扶貧捆綁地面電站指標的方式也讓部分光伏企業望而卻步。如何解決配套資金缺口、平衡政企間的利益關系，已成為光伏扶貧無法回避的問題。

　　“造血”式扶貧

　　扶貧的關鍵不是簡單的向貧困戶“輸血”，而是讓其能夠自發“造血”，這同時也是光伏扶貧的優勢所在。

     

　　“光伏產業具有技術成熟、投資回報率較高、長期穩定收益等特點，是精準扶貧的好項目。”安徽一名地方扶貧局的官員向《中國經營報》記者表示，因為有些貧困戶存在“失能”“弱能”等問題，常規扶貧措施很難奏效。而光伏電站一般有20年的收益期，既可以結合農業、林業、漁業，還有分布式戶用、集中式電站等多種模式，已成為當地扶貧的重要方式。

 

　　該官員向記者表示，“剛開始我們試點實施2008戶3KW光伏發電項目，其中第一批實施了1000戶，每戶建設資金2.4萬元，其中企業捐助、縣扶貧資金、省專項補貼各占8000元。3KW每年發電3000度，按照國家補貼以1元/度計算，每年可以為貧困戶帶來3000元收益。”

　　或許是基于上述優勢，光伏扶貧在2015年被國務院扶貧辦確定為“十大精準扶貧工程”之一。隨后便在全國各地得以大規模推廣。公開數據顯示，2015年，全國光伏精準扶貧試點建設規模達1836MW，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬建檔立卡貧困戶實現增收，其中包括8.8萬戶“失能”貧困戶，解決了956個貧困村無集體收入的問題。

　　從各地的實踐看，目前光伏扶貧主要有4種類型：一是戶用光伏發電扶貧，通過利用貧困戶屋頂或院落空地建設的3~5千瓦的發電系統，產權和收益均歸貧困戶所有。二是村級光伏電站扶貧，以村集體為建設主體，建設100~300千瓦的小型光伏電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。三是光伏大棚扶貧，利用農業大棚等現代農業設施現有支架建設的光伏電站，產權歸投資企業和貧困戶共有。四是光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業所有，由當地政府和企業協商將部分發電收益分配給貧困戶。

　　今年3月，國家發改委、能源局等五部委聯合下發《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，意見指出，在2020年之前，在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動力貧困戶每年每戶增收3000元以上。

　　據記者統計，目前，包括安徽、河北、湖南、新疆、江西、山東、河南、重慶、青海、陜西在內的多個省（區），均已針對光伏扶貧出臺了相關政策。而在我國832個貧困縣中，有451個縣年均等效發電時間超過1100小時，適合發展光伏精準扶貧。

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