原標題：配電放開扣動電網深度改革扳機

來源：中國能源報

作者：韓文軒

　　2016年，在電力過剩加劇的形勢下，電力體制改革風起云涌，地方電力體制綜合改革和有關業務改革試點方案紛紛推出，但總體上還是雷聲大雨點小。配電網業務改革方案遲至2016年第四季度推出，比其它電力體制改革配套文件晚了將近一年。但這位“遲到者”卻釋放出電網輸配分開、產權制度改革及監管改革的重大信號。

　　

　　激烈博弈中強力推出

　　

　　電改“9號文”明確，要“有序向社會資本放開配售電業務”，“按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務” 。這實際上是實施輸電和配電業務分開的重大信號。同時，要求“繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究”，暗示當時對包括輸配分開在內的輸配電體制改革存在爭議。但是，輸配電體制改革的“發令槍”已響，突破點聚焦在增量配電業務放開上。

　　

　　值得關注的是，國家有關部門在制定電改配套文件過程中，在輸配電體制改革方面明顯存在激烈博弈。2015年11月26日，《國家發改委、國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》（發改經體【2015】2752號）涉及至少9個國務院部委辦局參與制定并經經濟體制改革工作部級聯席會議（電力專題）審議通過的6個電力體制改革配套文件，包括輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建、有序放開發用電計劃、售電體制改革及燃煤自備電廠監督，唯獨沒有涉及配電業務。為何如此，值得玩味。

　　

　　時隔近一年，2016年10月8日，“國家發改委、國家能源局關于印發《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》的通知（發改經體【2016】2120號）”發布，正式將有序放開配電網業務管理納入電力體制改革配套文件。2016年11月27日，國家發改委、國家能源局印發了《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》（發改經體【2016】2580號），確定了第一批105個增量配電業務改革試點項目。2016年12月8日，國家能源局印發了《關于對擁有配電網運營權的售電公司頒發管理電力業務許可證（供電類）有關事項的通知》（國能資質【2016】353號），標志著配電網業務改革進入實質性操作階段。

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