作者:鄭啟航

來源:中國證券報·中證網  

原標題:美國可再生能源發展領導權會轉移嗎

　　二月中旬，美國加利福尼亞州州參議院主席凱文·德萊昂表示，該州已提出到2045年實現供電100%來自可再生能源的議案，進一步提高了加州的可再生能源發展目標。加州是美國經濟第一大州，也是美國可再生能源大州，此舉部分減弱了特朗普上任以來市場對美國可再生能源產業發展的擔憂。

　　特朗普在競選期間曾多次表達對美國化石能源的支持態度。上任一個月來，他做出多項有利于化石能源發展的決定，如重啟被奧巴馬政府叫停的“拱心石”XL輸油管道項目和達科他管道項目，承諾簡化化石能源行業環境評估和審批，發布支持化石能源發展的《美國優先能源計劃》等。而且，特朗普政府目前正在制定2018財年聯邦政府預算案，據悉該預算案可能大幅削減美國環保局、能源部等聯邦機構的預算。美國外交學會氣候和資源項目副主任林賽˙艾弗森日前就撰文指出，特朗普政府的2018財年預算方案可能“重創”美國可再生能源技術創新，因為在奧巴馬政府期間，能源部推出了多項可再生能源技術發展項目，投入大量資金，有力地促進了美國可再生能源技術研發，而特朗普政府的新預算案可能砍掉這部分投入。

　　這些變動都給美國可再生能源的發展蒙上一層陰影。分析人士認為，未來美國發展可再生能源的領導權可能由聯邦政府轉向州政府和市場，加州此次再度提高可再生能源發展目標就是明證。確實，加州不斷加大可再生能源投入在美國并非個例。近期，馬薩諸塞州州議會也提出到2035年實現本州用電全部來自可再生能源的議案；內華達州也正在醞釀到2050年將該州可再生能源的供電比例提升至80%的法案。同時，美國大部分州已制定可再生能源供電比例目標，其中29個州和首都華盛頓設置了強制目標，8個州制定了自愿目標，而聯邦政府對州政府的能源政策影響不大。

　　市場方面，與2008年相比，以風電、太陽能為代表的美國可再生能源產業對美國經濟的影響已大大增強。例如，目前農村土地所有者從風電企業收取的地租每年達到2.2億美元。可再生能源產業已成為美國新增就業崗位大戶。以加州為例，目前清潔能源行業，包括太陽能、風電和節能建筑材料雇傭人數較2013年增加了23%，總人數超過50萬，高于娛樂業、農業和漁業的就業人數。而過去幾年，風電、太陽能都是美國電力供應新增裝機容量的主要來源。

　　除了電力企業，美國其他企業也成為清潔能源領域的重要投資者。美國最大零售商沃爾瑪去年11月份就宣布，到2025年，該公司50%的電力供應將來自清潔和可再生能源。美國環保商務公司主席喬爾˙馬科爾表示，今年1月，該公司與包括谷歌、蘋果和惠普等75家大型跨國企業的高管舉行了一系列會議，沒有一家企業表示將改變公司發展可再生能源的政策。馬科爾認為公司做出此種決定的原因不單純是為了環保，更實際的原因是風電和太陽能有助于企業管理電力供應風險，確保電力供應和電費穩定。

　　未來美國可再生能源的領導權是否真的會從聯邦轉移到地方，目前還難有定論。因為曾經對風電和太陽能發展發揮重要作用的聯邦稅收優惠政策——可再生能源發電稅收抵免（PTC）和聯邦商業能源投資稅收抵免（ITC）目前仍在發揮作用，而且這兩項政策都將持續到特朗普總統任期結束。由于這兩項政策深得民主黨支持，特朗普很難在國會獲得足夠票數將其提前廢除。而且，從特朗普上任一個月以來的表態來看，其政策主張并非完全不變。未來在各方博弈下，他調整立場，平衡可再生能源和化石能源支持力度也未可知。