第七批可再生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)于近日拉開序幕。

　　日前，財(cái)政部官網(wǎng)公開發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)第七批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助項(xiàng)目的通知》（下稱《通知》）。《通知》中明確，此次申報(bào)項(xiàng)目須2006年及以后備案，并網(wǎng)時(shí)間截點(diǎn)為2016年3月底前，但光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間可放寬至2016年12月底。同時(shí)，明確自然人分布式光伏項(xiàng)目無須申報(bào)，并網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受國家補(bǔ)貼。申報(bào)截止日期為6月30日前，未能在6月30日前上報(bào)的項(xiàng)目將納入下一批審核。

　　至少15.52GW地面光伏項(xiàng)目納入

　　此前2015年2月底前并網(wǎng)的項(xiàng)目已相繼納入前六批補(bǔ)貼目錄。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年1—3月，全國新增光伏裝機(jī)容量5.04GW，光伏電站4.38GW；2015年全年新增光伏裝機(jī)容量15.13GW，光伏電站13.74GW。由此推算，2015年至少9.36GW（缺少2015年3月份詳細(xì)數(shù)據(jù)）集中式光伏電站項(xiàng)目還未納入補(bǔ)貼目錄。2016年1—3月，國家能源局統(tǒng)計(jì)新增光伏裝機(jī)7.14GW，光伏電站6.16GW。由此可粗略計(jì)算，至少15.52GW地面光伏電站項(xiàng)目有望納入本次補(bǔ)貼目錄。

　　《通知》中的一大亮點(diǎn)是，放寬了對(duì)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)。2016年10月下旬，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)首批光伏扶貧項(xiàng)目，規(guī)模達(dá)5.16GW，其中村級(jí)光伏電站（含戶用）共計(jì)2.18GW，集中式地面電站共計(jì)2.98GW。“此部分規(guī)模項(xiàng)目，按照財(cái)政部要求，只要2016年12月底前并網(wǎng)項(xiàng)目也可納入此次補(bǔ)貼目錄。”《通知》中稱。

　　中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎告訴記者，“扶貧電站這塊，原則上說優(yōu)先發(fā)放，但是財(cái)政部沒有明確文件，不過從大的層面來說，對(duì)扶貧或有特殊照顧�！�

　　“對(duì)于扶貧項(xiàng)目的申報(bào)，應(yīng)在此申報(bào)目錄中進(jìn)一步明確為光伏扶貧，并開通綠色優(yōu)先渠道�！币患业胤椒鲐氜k負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)建議。

　　補(bǔ)貼缺口大、拖欠嚴(yán)重

　　對(duì)于《通知》的下發(fā)，光伏企業(yè)申報(bào)還是非常積極的，“通過申報(bào)要先獲得補(bǔ)貼資格，對(duì)企業(yè)來說還是很重要的，都在積極準(zhǔn)備申報(bào)�！辈贿^，大家更為關(guān)注的是補(bǔ)貼規(guī)模和金額。光伏行業(yè)補(bǔ)貼拖欠問題早已不是一個(gè)新話題，且近年來補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。

根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，2016年，中國可再生能源基金僅收到700億元附加費(fèi)，這并不足以覆蓋所有項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼需求。來自彭博新能源財(cái)經(jīng)的估算，在不考慮消納的情況下，如果包括第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄，中國可再生能源基金年度支付需求超過1000億人民幣。

彭澎直言補(bǔ)貼拖欠問題的嚴(yán)重性，“這次目錄申報(bào)并不能解決問題，因?yàn)槲覀儧]有看到新的資金來源進(jìn)入。對(duì)企業(yè)來說，即使申報(bào)了目錄，可能也拿不到錢�！�

光伏電站對(duì)補(bǔ)貼的依賴性很大，尤其是在西部地區(qū)。據(jù)了解，西部地區(qū)的電價(jià)僅為每千瓦時(shí)0.2—0.3元，光伏發(fā)電仍需依賴補(bǔ)貼才能盈利。“目前，補(bǔ)貼在光伏電價(jià)中的占比達(dá)到了2/3，一旦拖欠對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流影響非常大。補(bǔ)貼拖欠下，全靠企業(yè)自己融資來維持運(yùn)營(yíng)。企業(yè)壓力可想而知�！迸砼毂硎�。

“對(duì)于今年的補(bǔ)貼，希望財(cái)政能夠公開補(bǔ)貼金額，給出補(bǔ)貼規(guī)模，對(duì)今年申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行排序，今年排不到，直接排到下一年。”一家國字頭新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　或是為綠證鋪路

　　在彭澎看來，盡管尚無新的補(bǔ)貼來源，但此次申報(bào)是確定企業(yè)具備領(lǐng)取補(bǔ)貼資格，“具備補(bǔ)貼資格，也就具備了綠證交易資格，企業(yè)可以選擇通過賣綠證來緩解資金緊張。因?yàn)檠a(bǔ)貼和綠證是二選一的關(guān)系。”

　　在彭博新能源財(cái)經(jīng)看來，申報(bào)可能是為即將在2017年下半年生效的“可再生能源證書”機(jī)制做準(zhǔn)備，因?yàn)閮H有可再生能源補(bǔ)貼目錄上的項(xiàng)目才有資格出售可再生能源證書�！爸档米⒁獾氖牵�綠證機(jī)制在初始階段將采取自愿原則，未來該機(jī)制將如何完善也尚不清楚�！迸聿┬履茉簇�(cái)經(jīng)表示。

　　據(jù)悉，作為化解補(bǔ)貼不足的一種有效手段，綠證將于7月1日正式啟動(dòng)。同時(shí)根據(jù)綠證2017年的實(shí)施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強(qiáng)制配額制結(jié)合起來，以充分調(diào)動(dòng)供需雙方積極性。