縱觀各類研究報告和建議，“棄風棄光”原因分析主要集中在電源、電網、負荷等三個系統要素上。電源方面，目前風力和光伏裝機主要集中在“三北”地區（東北、西北、華北），占全國的比重為77%和68%，且以大規模集中開發為主。“三北”地區電源結構以煤電為主，燃煤熱電機組比重高達56%，采暖期供熱機組“以熱定電”運行，導致系統調峰能力嚴重不足，不能適應大規模風力和光伏發電消納要求。
　　電網方面，“三北”地區大部分跨省跨區輸電通道立足外送煤電，輸電通道以及聯網通道的調峰互濟能力并未充分發揮，對風力和光伏發電跨省跨區消納的實際作用十分有限。負荷方面，電力需求側管理成效不明顯，峰谷差進一步加大影響了風力和光伏發電的消納。上述原因委實存在，但為何多年無法解決，產生了“抗藥性”？進一步剖析內因不難發現，體制機制才是導致“棄風棄光”的根本原因。
　　長期以來，我國電力管理運行以執行“計劃”為主。電廠、跨省跨區通道實行計劃電量，調度部門通過具體運行安排實現計劃目標即可。具體調度方式是充分“計劃”的，通過提前安排電廠發電曲線、輸電通道送電曲線等，實現系統安全穩定運行。即使是收益也是被“計劃”的，各類電源上網電價通過成本加合理收益率確定，由電網企業統購統銷。在嚴密的統一計劃安排下，大家原本相安無事，各得其所。但是風力和光伏發電出現后，規矩變了，這倆新成員姿勢不定，走位飄忽，何時能發電、能發多少電完全看天吃飯，無法被“計劃”，并且這倆新成員還自帶光環，優先級高人一等。這讓當前按“計劃”安排的運行機制感到極大不適應，所暴露出來的問題只是現有電力體制不適應不可計劃“新物種”的外部反映。
　　當前我國北方地區飽受霧霾困擾，大力發展清潔能源已成社會共識，電力行業積極相應，為充分消納風力和光伏發電鋪路搭橋，例如：煤電、水電等常規電源按照自身設計能力隨時接受統一調度，為風力和光伏發電讓路；電網企業面臨政府監管和社會輿論巨大壓力，也已盡量減少“棄風棄光”電量；能源主管部門更是三令五申，為“棄風棄光”問題操碎了心。可以說，相關單位已盡了本分，但仍有很大潛力沒有發揮出來，原因就是欠缺能夠充分挖掘各方主觀積極性的體制機制。比如對于煤電企業，近年來利用小時數不斷走低，企業經營已十分困難，若實施靈活性改造，既需要增加投資、又有可能影響自身發電量，何苦要主動革自己的命？比如對于電網企業，收購風力和光伏發電的價格與煤電相同（不含補貼），若突破常規調度方式接收風力和光伏發電，安全風險有所增加，卻沒有額外收益，何來主觀積極性？比如對于某些地方政府，省內煤電比省外風力和光伏發電價格更低，而且多用省內煤電還可增加當地財政收入，為何要接收省外風力和光伏發電？比如對于用戶，用電價格與風大風小、晴天陰天完全無關，而且不掌握相關信息，如何積極使用風力和光伏發電？凡此種種都在警示我們，是時候大力推進電力體制機制改革了！
　　可喜的是，國家已印發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號），國家能源主管部門已在電力體制機制改革上發力，陸續出臺了一系列配套文件，相信在體制機制的激勵下很多問題會迎刃而解。

作者：徐小東 陳錚 徐英新 來源：中國能源報 責任編輯：wutongyufg