7月21日，國(guó)家能源局就2017年上半年能源形勢(shì)召開新聞發(fā)布會(huì)，新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明在會(huì)上指出，上半年我國(guó)光伏裝機(jī)達(dá)1.02億千瓦，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。但我國(guó)光伏電價(jià)在全球排名中也居于高位。

　　“在很多國(guó)家，光伏電站的用地很便宜，甚至由政府免費(fèi)提供。而國(guó)內(nèi)地面電站的土地租金通常每平米在300-500元/年�！甭』�綠能光伏科技股份有限公司總裁李振國(guó)首先將高電價(jià)歸因于土地價(jià)格。他告訴記者，尤其是隨著分布式光伏的發(fā)展勢(shì)頭日盛，屋頂租金更是水漲船高。“‘6·30’前，有的屋頂價(jià)格已經(jīng)高到每平米每年10元，按這個(gè)價(jià)格計(jì)算，幾乎一半的收益都要用來(lái)支付屋頂租金�！�

　　除租金高企之外，土地性質(zhì)的確認(rèn)也是困擾光伏行業(yè)的一大難題。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》，“光伏發(fā)電建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。

　　而在高用電負(fù)荷的中東部地區(qū)，戈壁、荒地等尚未利用土地稀缺，多數(shù)光伏電站只能選擇在一般農(nóng)用地上建設(shè)。有光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人還向記者表示，很多項(xiàng)目通常在核準(zhǔn)開建時(shí)仍不能明確土地性質(zhì)，“最后就都按建設(shè)用地算。一個(gè)20兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)，新增的土地成本至少要2000萬(wàn)以上�！� 

　　對(duì)此，江蘇可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處主任周勇也表示，一方面很多企業(yè)照搬在西部建設(shè)電站的做法，忽略了中東部地區(qū)的土地問(wèn)題，而另一方面，一些地方政府在執(zhí)行過(guò)程中急功近利，急于收取土地資金，客觀上也導(dǎo)致了土地成本增加。

　　但如果占用林地，雖然在國(guó)家層面已經(jīng)放開“林光互補(bǔ)”模式使用宜林地，但宜林地的使用成本也在水漲船高。根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局隨后聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，光伏電站常見的宜林地植被恢復(fù)費(fèi)從每平方米2元上漲到3元，林地、灌木林從每平方米3元提升至不低于6元。

　　此外，安置補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、地面附著物補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用疊加，土地成本無(wú)形之中被繼續(xù)推高。

　　融資成本過(guò)高

　　土地問(wèn)題叢生的同時(shí)，資金成本過(guò)高也成為困擾企業(yè)的又一難題。目前，在歐盟或者日本，很多光伏建設(shè)的資金使用年息約為2%左右，“在國(guó)內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，一些AAA級(jí)央企的發(fā)債年息可以維持在約3%的水平，部分國(guó)有企業(yè)在6%左右，而綜合整個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)情況，資金使用年息通常要在7%-10%。而且，杠桿率、擔(dān)保力度等都有很大區(qū)別，對(duì)利率都有很大影響�！� 光伏億家副總裁馬弋崴進(jìn)一步道出了資金成本上的比較差異。

　　即便能夠接受較高的年息水平，很多光伏企業(yè)仍面臨著“融資無(wú)門”的困境。一位不愿具名的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，很多商業(yè)銀行對(duì)光伏項(xiàng)目的資金投放“瞻前顧后”。“當(dāng)時(shí)我想從江浙地區(qū)的一家銀行申請(qǐng)貸款，銀行說(shuō)可以貸，但最少是8年，比基準(zhǔn)利率高一些，但是電站建設(shè)期不提供資金，要等電站建成才能放款，可貸電站資產(chǎn)的70%，還要以‘60%+10%’的形式放款，最后的10%要等拿到國(guó)家補(bǔ)貼以后發(fā)放。即使是這樣的條件，銀行積極性也不是很高，最終不了了之�！�

　　而在分布式光伏方面，由于項(xiàng)目分散、產(chǎn)權(quán)主體多樣、運(yùn)維專業(yè)性不足等多種原因，金融機(jī)構(gòu)對(duì)“小型光伏貸”的態(tài)度更是慎之又慎。