國家發改委日前印發了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案部門分工》，明確提出我國將推動區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場順利過渡，并于今年啟動運行全國碳排放權交易市場。

　　業界預計，這料將成為全球最大的碳排放權交易體系（ETS）。聯合國開發計劃署（UNDP）發布的《中國碳市場研究報告2017》稱，中國碳市場將覆蓋40億噸二氧化碳當量，超過歐洲碳市場的兩倍。

　　目前，全球最大的碳市場是歐盟市場。早在2005年1月1日，歐盟碳排放權交易體系（EU ETS）正式啟動，碳排放權成為全球范圍內的可交易商品。就歐盟碳市場的經驗和教訓，以及中歐兩大市場的合作機會，記者專訪了歐盟駐華代表團環境參贊白薇琪（Vicky Pollard）。

　　白薇琪：我認為最重要的是，中國現在走的這條道路是非常正確的，這是一個勇敢和重大的舉動。中國將建立起一個新的碳排放權交易市場，而這本身并不是一件非常容易的事情。在頭幾年會遇到很多的困難、質疑，甚至批評的聲音。對于中國政府而言，這會是一條艱難的道路，尤其是在初期的時候。

　　白薇琪：首先，碳定價十分重要，而ETS（碳排放權交易體系）是實現它的一個很好的手段。為碳排放設定一個上限可以保證其“確定性”，同時，通過交易可以使企業的排放具有“靈活性”。這意味著，你可以靈活地選擇現在減排，或晚一些時候減排，也可以通過向其他企業購買或出售額度，來符合法律要求——每家公司必須在每年年底提交在排放許可量限制內的排放量。

　　發放給所有企業排放權的總量將會被限制在一定額度內，企業對排放權額度的需求越大，排放權的價格就會相應上漲，從而鼓勵人們在減排上加大投入。

　　在歐洲，我們發現企業在減排的同時，可以變得更高效和強大，甚至創造新的商業模式。在減排初期，企業也顯現出了比預期更快的減排速度，原因就在于碳排放權交易中產生的價格。它不僅僅是一個環保措施，更關乎一個企業的財務，企業會積極思考通過怎樣的方式可以獲利，通過怎樣的手段能夠降低成本。

　　在第一階段，歐洲的監管機構未能掌握所有設備準確的排放數據。在起步時，可以先將排放限額設定在一定水平。事實上，一年之后，當所有工廠、設備提交了第一套完整的排放數據，我們發現總的排放量比預期要低得多。

　　白薇琪：中國的ETS絕不會照搬歐盟的ETS，這將會是為中國而設計的ETS。但有兩條經驗可以參考，適用于所有的ETS。

　　首先，必須要有一個總量控制，這個限額非常重要，必須被所有參與的公司和市場清晰地理解。在歐盟我們設定了一個絕對值，并且逐年減小，到2020年時二氧化碳排放量將達20億公噸。

　　這個限額越是明確和嚴格，市場主體就能更容易去安排自己的商業策略，從而通過市場活動確定一個合理的碳價格。

　　另一個重要的經驗是，ETS是一個基于市場的體系。在碳排放交易體系下，由監管機構設定允許的排放總量或發放排放權的總量。市場通過買賣交易來決定碳排放權的價格，即排放一公噸二氧化碳的成本。

　　如果對價格進行干預的話，我們會很容易失去市場帶來的信息，也就是實現排放目標或限額的成本，而這恰恰是幫助我們分析能否達到減排目標的關鍵信息。

　　另一方面，如果存在干預，它可能會增加原本可以節約的成本，通過干預把價格壓低，也會阻礙ETS達到減排的目標。如果通過人為干預市場來設定一個價格區間，有時候不能準確地反映出實際的價格，反過來會給企業帶來更大的壓力，并且不能達到排放標準。 

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