太陽能發電網：近日外媒消息，中國計劃設立能源部，監管龐大的石油、天然氣、煤炭和電力行業，這是政府機構改革計劃的一部分，旨在提高決策效率。消息人士稱，能源部將不再隸屬于發改委，將負責目前分散在很多政府部門中的能源相關職能。

　　1988年6月，作為國務院機構改革的試點，能源部在爭議聲中宣告成立;1993年3月，僅僅維持5年的能源部便在人大會議中宣告撤銷。對此，原能源部部長黃毅誠曾在《能源》雜志(2013年3月刊)發表文章，回顧上一屆能源部的成立與撤銷始末。今日再次刊發，以饗讀者。

　　1988年啟動的政府機構改革是1982年后的又一次規模較大的機構變革。當年6月，能源部合并了煤炭、石油、水利電力、核工業等部門，宣告成立。

　　但僅僅五年之后，爭議聲中的能源部便在人大會議中決議撤銷。當下，人大即將選舉產生新一屆政府，新一輪的政府機構改革亦在動議之中，能源工業主管部門的變革亦勢在難免。當年能源部究竟是怎樣成立的?為什么五年之后又被撤銷?了解這段歷史，也許能給當前的大部制改革以一定的啟示。

　　能源部已經成為歷史，然而“歷史的經驗值得注意”。我在1988年能源部成立大會上曾經講過：“改革的道路歷來是不平坦的，充滿風險和困難，有成功，也會有失誤甚至失敗。問題在于，我們對改革中出現的曲折或錯誤，是埋怨、畏難，甚至動不動就想回到老路上去，還是總結經驗教訓，及時加以改正?前者只會渙散人心、松懈斗志;后者才能振奮精神，鼓舞士氣，不斷開拓前進”。今后不論機構如何改革，能源工業已經進行的政企分開、下放權力等改革方針肯定是對的，改革只能前進，不能后退。

能源部組建歷程

　　1987年8月，當時我還在國家計委工作。那時一到盛夏，北京天氣特別熱，國務院的一些領導同志就搬到北戴河辦公，計委為了配合國務院的工作，也有幾個副主任轉移到那里工作。

　　記得就是那一次，我和房維中同志在那里組織編制了一個五年內新增5000萬千瓦發電裝機的計劃，想以此來緩解當時全國供電的緊張局面，為此還說服了各方面的領導。后來經過國務院常務會議的批準，在全國實行了每千瓦時征收2分錢的電力發展基金。那個計劃和2分錢的政策，對這五年(1988年-1992年)電力發展起到了重大作用。執行的結果，五年實際增加裝機超過了6000萬千瓦，相當于1980年以前30年裝機的總和。

　　就在那個8月中旬的一天上午，體改委賀光輝同志約我一同去看望薄一波老首長。賀光輝同志當時向薄老報告了國務院機構改革方案，大致內容是要轉移政府職能，實行政企分開，下放權力，很多國務院的部門要合并，組織綜合部門，如運輸部、能源部、航天航空部、機電部，可能還有原材料部，好像輕紡也要合并。因為我在計委分管運輸和能源方面的工作，所以對運輸和能源這兩個部比較關心，也向賀光輝同志問了一些問題，他說這只是一個設想方案，叫我聽了不要對外說。不久我就回到了北京，工作一忙起來，就把此事忘了。

　　到了10月中旬，在一次國務院全體會議上，賀光輝同志全面介紹了機構改革的方案，總理決定由他們分工組織幾次專門的討論會，征求征求意見，當時指定我參加的是能源口幾個部的討論會，會議是由李鵬同志親自主持的。

　　在兩次討論會上，各部正副部長和一些老部長都是熱烈發言，各抒己見，體改委的同志也不時作出進一步闡述。在會上除了兩位老領導支持這個改革方案外，在職各部領導同志均不支持。我很細致地聽了各方面的意見，一直沒有發言。最后總理問我有什么看法，我說兩方面都說了很多的道理，需要時間認真學習研究，也就是沒有明確表示支持哪方的意見。

　　大約到了11月份，也可能是全國計劃會議期間，李鵬同志找我，說中央有意要我來籌備能源部。當時我剛過了61歲生日，表示自己不論在工作能力和知識面上都很難承擔這項重任。那時姚依林同志指定我負責研究計委的投資管理體制改革，由于事情多，加之對改革方案的意見不一致，時間一緊，忙起來也就把這件事放在腦后了。

　　到了12月20日，中共中央正式下文，決定由于洪恩、王濤、蔣心雄、史大楨和我組成能源部籌備小組，我為組長。我按中央的要求，分別找了他們幾位交換想法和意見。當時我一邊照常管著計委分工的工作，一邊心里也在想，各部都不支持，全國人大能通過嗎?

　　1988年元月1日，李鵬同志要我和丁關根(當時任鐵道部長)隨他到廣東視察工作，先后到深圳考察了飛機場、大亞灣核電站，又到了東莞、廣州市。4日晚我們住在佛山市，李鵬同志找我到他的住處，要我向他匯報如何組建能源部。

　　我的意見是，電力系統改革一步到位，不再保留全國性的機構，各網省局直屬能源部，組織五大電力公司;煤炭分兩步走，第一步把煤炭部分為東北、關內統配煤和地方公司，第二步在1990年前再把關內統配公司分為三個地區公司，成立一個煤炭企業聯合會;石油工業1990年以后再組建四五個地區綜合性公司，屆時也成立一個石油企業聯合會。核工業如何改革，到下個五年再說。我的想法是一步一步理順各方面的關系，逐步“消化”，采取平緩過渡的辦法。

　　李鵬同志基本肯定了我的想法，認為這樣一步一步理順關系，比較穩妥。回京后，我又同體改委領導以及籌備組其他同志交換了意見，除電力提出想保留一個全國性的公司作為過渡外，大家都接受了這個改革方案。這方面于洪恩同志給了我很大的幫助和配合，我想只要第一步把電和煤組織起來，理順了關系，能源部即可開展正常的工作。

　　3月份全國人大召開的前幾天，由于鐵道、民航接連出了幾次事故，中央和國務院決定撤回組建運輸部的方案，籌備組長阮崇武同志又回到科委工作。人大期間，我到沿海的汕頭、廈門、福州調查研究，了解到這些地區要加速發展經濟，在資金、技術、原材料供應等方面都可以得到國際市場的支持，但能源必須由國家幫助解決，所以提出加快神木東勝地區的煤炭開發，建設第二條運煤大通道的戰略構想。

　　4月初，全國人大正式通過了國務院的體制改革方案，決定新組建能源部，并任命我為能源部部長。與此同時，成立了三個正部級公司，歸口能源部領導，即中國統配煤礦總公司、中國石油天然氣總公司和中國核工業總公司。能源部的副部長經過幾次反復協商后，中央決定由史大楨、胡富國、陸佑楣三位同志擔任。

　　能源部正式籌備階段，在各方面的支持下，進展很順利，辦公地點、辦公設備、車輛都是由原來的水電部和幾個總公司支持配備的，我們很快于6月份就宣布能源部正式成立、對外開展工作。