日前國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了《促進(jìn)新能源發(fā)展的白皮書》，雖然棄風(fēng)棄光問題在部分省區(qū)仍很嚴(yán)重，但2017年，國(guó)家電網(wǎng)采取了一系列投資和調(diào)整，新能源發(fā)電消納矛盾已經(jīng)在向緩和的方向發(fā)展。

國(guó)家電網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)新能源發(fā)電量（主要風(fēng)電和光伏發(fā)電）為4238億千瓦時(shí)，其中國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍新能源發(fā)電量3766億千瓦時(shí)，占全國(guó)的89％。而這3766億千瓦時(shí)電量中，共有412億千瓦時(shí)的電量被廢棄，棄電率為11％。與2016年相比，棄電量減少了53億千瓦時(shí)，棄電率降低了5.3個(gè)百分點(diǎn)，也低于2015年的15.4％。

盡管如此，風(fēng)力和光伏發(fā)出的每10度電中，就有1.1度被浪費(fèi)，這一現(xiàn)狀仍不樂觀。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，棄風(fēng)、棄光電量分別達(dá)到497億千瓦時(shí)和74億千瓦時(shí)，較上年分別增加了46．6％和85％，直接經(jīng)濟(jì)損失285億元。2017年，包括國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍在內(nèi)的全年棄風(fēng)電量為419億千瓦時(shí)，棄光電量73億千瓦時(shí)，總棄電量達(dá)到500億千瓦時(shí)，損失依然巨大。

“三北”仍是棄電重災(zāi)區(qū)

新能源發(fā)電主要是指利用風(fēng)能、太陽能（光伏）從區(qū)域分布來看，“三北”（西北、東北、華北）地區(qū)既是新能源發(fā)電的主產(chǎn)區(qū)，也是棄電現(xiàn)象最嚴(yán)重的區(qū)域。根據(jù)國(guó)家能源局西北監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，西北五省（區(qū)）棄風(fēng)率33．3％、棄光率19．8％。《白皮書》也指出，受網(wǎng)源規(guī)劃不協(xié)調(diào)、就地消納空間有限、跨區(qū)輸送通道和調(diào)峰能力不足、市場(chǎng)化機(jī)制不健全等因素制約，“三北”地區(qū)新能源消納矛盾突出，棄風(fēng)棄光集中的新疆、甘肅，合集棄電量占國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)總棄電量的66％。

2017年2月，國(guó)家能源局引發(fā)《關(guān)于發(fā)布2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》，明確新疆、甘肅、寧夏、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古6個(gè)省份為紅色預(yù)警地區(qū)，要求電網(wǎng)企業(yè)不得受理新增并網(wǎng)申請(qǐng)。緩解棄電問題同樣被列入2017年《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)解決“棄風(fēng)、棄光”問題成為新能源發(fā)展的主要議題。

對(duì)于新能源發(fā)電在2015－2016年出現(xiàn)高棄風(fēng)率的現(xiàn)象，業(yè)界分析主要緣于三大原因，首先是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)用電總需求增長(zhǎng)放緩，而火電供給仍強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，擠壓了新能源發(fā)電的發(fā)展空間。2016年火電的新增裝機(jī)總量依然超過風(fēng)電、太陽能發(fā)電的裝機(jī)總和。其次，供需不平衡，“三北”地區(qū)既是最重要的煤炭產(chǎn)地和煤電基地，也是風(fēng)力和光伏發(fā)電資源的集中區(qū)，電量嚴(yán)重冗余，而電力負(fù)荷中心集中的華東、華南、華中地區(qū)，則不乏供電緊張情況，而現(xiàn)有的輸電通道建設(shè)和儲(chǔ)電調(diào)峰設(shè)施建設(shè)仍無法解決電力調(diào)劑問題。第三，則是新能源電力的統(tǒng)一市場(chǎng)交易體系沒有跟上。省間壁壘和計(jì)劃性調(diào)劑讓過剩電力無法消納。

分析認(rèn)為，新能源消納問題的根本是結(jié)構(gòu)性過剩，除了政策引導(dǎo)低效高污染的傳統(tǒng)火電為新能源電力讓路外，市場(chǎng)交易體系的完善也將是棄電率的重要渠道。

2017年，“三北”地區(qū)風(fēng)電消納有所好轉(zhuǎn)，西北地區(qū)棄光矛盾也出現(xiàn)緩解，但棄電率仍高居不下，其中甘肅棄風(fēng)率同比下降12％后，仍高達(dá)32.9％，新疆也維持在29.6％的高位。棄光率上，甘肅與新疆也仍高達(dá)20.8％和21.6％。