國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》后，華北能監(jiān)局要求轄區(qū)內(nèi)電力交易機(jī)構(gòu)對發(fā)電權(quán)交易相關(guān)規(guī)則進(jìn)行對照梳理，于6月底前提出修訂建議；要求北京電力交易中心會(huì)同華北電網(wǎng)開展華北區(qū)域內(nèi)跨省（控制區(qū)）發(fā)電權(quán)交易機(jī)制研究工作，推進(jìn)跨省（控制區(qū)）發(fā)電權(quán)交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置和清潔能源在更大范圍內(nèi)消納。

記者在采訪中了解到，發(fā)電權(quán)交易有關(guān)機(jī)制早在十年前就已建立，隨著新一輪電改的推進(jìn)，發(fā)電權(quán)交易再次激活，但交易機(jī)制上存在的矛盾也一同浮出水面。

優(yōu)化配置 促進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能

據(jù)了解，發(fā)電權(quán)交易原則上由高效環(huán)保機(jī)組替代低效、高污染火電機(jī)組，水電、核電等清潔能源發(fā)電機(jī)組替代火電機(jī)組；交易電量包括各類合約電量，也可以在省人民政府當(dāng)年發(fā)電計(jì)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行；交易方式上，可以采取雙邊交易或集中交易方式進(jìn)行交易。

“‘十一五’期間，為了擬關(guān)停的5000萬千瓦小火電平穩(wěn)退出，當(dāng)時(shí)的電監(jiān)會(huì)提出了發(fā)電權(quán)概念，也就是發(fā)電的合同轉(zhuǎn)讓。政府逐年給這5000萬千瓦小火電機(jī)組發(fā)電合同，允許其轉(zhuǎn)讓，不允許生產(chǎn)，收益作為職工安置的費(fèi)用。”一位曾在國家能源局任職的知情人士表示，“實(shí)際上，電監(jiān)會(huì)時(shí)期已經(jīng)將相關(guān)規(guī)則設(shè)計(jì)得非常完善了，企業(yè)之間的發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓、發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部的發(fā)電合同優(yōu)化均有相關(guān)文件。”

“這之后，發(fā)電權(quán)逐漸演變?yōu)榘l(fā)電企業(yè)之間避險(xiǎn)和優(yōu)化的手段。”該知情人士稱，“江蘇做得最好，每年有1000億度發(fā)電權(quán)的優(yōu)化。”根據(jù)北京電力交易中心公布的數(shù)據(jù)，2017年，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)共完成發(fā)電權(quán)交易電量1214億千瓦時(shí)，其中江蘇電力交易中心組織完成的發(fā)電權(quán)交易電量最多，達(dá)到206億千瓦時(shí)。

4月18日，江蘇5家發(fā)電企業(yè)與甘肅、新疆的5家發(fā)電企業(yè)初步達(dá)成交易意向，通過北京電力交易平臺申報(bào)了合計(jì)4.6億千瓦時(shí)的跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易電量需求，這是江蘇首次跨區(qū)跨省的發(fā)電權(quán)交易。

因發(fā)電權(quán)交易一般在省級電網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行，并創(chuàng)造條件跨省跨區(qū)進(jìn)行。經(jīng)北京電力交易中心確認(rèn)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核后，上述發(fā)電權(quán)交易最終成交1.29億千瓦時(shí)。

參與交易的華能江蘇分公司總經(jīng)理李富民表示，參照當(dāng)時(shí)煤價(jià)，出讓發(fā)電權(quán)可以增加度電收益0.04元，該公司成交的3000萬千瓦時(shí)電量可以為江蘇分公司增收約120萬；與甘肅風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易后，同等電量相當(dāng)于減少煤炭消耗約9000噸。

華電江蘇公司同樣參與了此次發(fā)電權(quán)交易。另據(jù)了解，該公司已初步與華電新疆公司達(dá)成年度發(fā)電權(quán)交易計(jì)劃約1億千瓦時(shí)，相當(dāng)于可減少標(biāo)煤消耗量3萬噸。

電改推進(jìn) 機(jī)制問題顯露

“目前，發(fā)電權(quán)交易最大的挑戰(zhàn)是發(fā)電企業(yè)的發(fā)電權(quán)受到不合理侵占。”前述知情人士指出，“按照9號文之后的規(guī)定，除了國家省間指令計(jì)劃和省內(nèi)風(fēng)、光、水電發(fā)電計(jì)劃外，剩下發(fā)電權(quán)都屬于省內(nèi)機(jī)組。也就是說，除了國家指令計(jì)劃以外的跨省交易都應(yīng)以發(fā)電權(quán)方式進(jìn)行。可是電網(wǎng)企業(yè)多年來代理購電，占用了省內(nèi)發(fā)電企業(yè)本應(yīng)分得的政府合同份額。”

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委、國家能源局2015年發(fā)布的《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》中指出，各省（區(qū)、市）政府主管部門在確定年度發(fā)電計(jì)劃和跨省區(qū)送受電計(jì)劃后，電力企業(yè)應(yīng)據(jù)此協(xié)商簽訂購售電合同，并通過替代發(fā)電（發(fā)電權(quán)交易）、輔助服務(wù)等市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū)，可跨省區(qū)實(shí)施。

上述知情人士認(rèn)為，發(fā)電權(quán)跨省交易是電力就近平衡機(jī)理的體現(xiàn)。“如果省間電網(wǎng)代理交易優(yōu)先省內(nèi)（兩級市場），就違反了這一機(jī)理，一定會(huì)引發(fā)起資源錯(cuò)配。”

“目前省內(nèi)不同類型的機(jī)組，以及跨省區(qū)交易中本省與外省機(jī)組，交易中存在利益博弈。”華北電力大學(xué)教授王鵬指出，“現(xiàn)行交易機(jī)制也存在爭議。”

“針對各省層面而言，電力市場目前不完善。部分省份電力市場規(guī)則、電力交易規(guī)則都捏在地方政府手里。”中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，像2017年貴州與云南進(jìn)行的水火發(fā)電權(quán)交易，相關(guān)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)兩地企業(yè)自行洽談，收到了較好成效，但其他很多省份并沒有放開這個(gè)規(guī)則，“原則上，原來把政府給予保障利用小時(shí)的風(fēng)電光伏，都可以去跟煤電企業(yè)尤其是自備電廠去談發(fā)電權(quán)交易。但現(xiàn)在很多地方?jīng)]有放開，這部分配置優(yōu)化能力就沒能充分利用。”

此外，中電聯(lián)該負(fù)責(zé)人還指出，對于發(fā)電權(quán)交易的統(tǒng)計(jì)也存在難度。電網(wǎng)公司對發(fā)電權(quán)交易與其他交易電量的區(qū)分、發(fā)電權(quán)交易的標(biāo)準(zhǔn)等問題都有待解決。“有的發(fā)電權(quán)交易，到底是市場化交易的，還是原來就規(guī)定的要替代的電量，現(xiàn)在從統(tǒng)計(jì)上區(qū)分不請。北京電力交易中心曾經(jīng)提出希望中電聯(lián)盡快建立標(biāo)準(zhǔn)，但是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目前還沒完全核定下來。”