國家發改委日前宣布制定全國統一的太陽能光伏發電標桿上網電價，按項目核準及建成時間的不同，上網電價分別核定為每千瓦時1.15元和每千瓦時1元。這意味著業界期待多年、對光伏市場啟動有著標志意義的上網電價政策（又稱“固定電價政策”）正式出臺。

　　國內光伏扶持政策獲重大突破

　　“這次政策最重大的意義不在于上網電價多少，而在于政策出臺本身�！敝袊�可再生能源學會副理事長孟憲淦昨天在接受本報記者采訪時表示，固定電價政策是全世界最普遍通行的光伏發電扶持措施，也是多年來推動歐洲光伏應用大規模發展的主流政策。它在中國的推出是國內光伏扶持政策的一個重大突破。

　　在他看來，過去中國沒有這么一個政策，因此光伏市場發展也相對緩慢，但如今有了一個統一的標桿電價，先不論電價高低，至少對光伏行業是個好事情。

　　“這次政策的出臺時間也比我們預期得更早�！泵蠎椾普f，“原先業界普遍預計2015年前中國能將光伏投資控制在每千瓦15000元，光伏發電上網電價能控制在每度電1元，2020年則能將每千瓦光伏投資控制在10000元，光伏發電上網電價則能降低到在每度電0.6元。”

　　對此，長江證券分析師鄒戈表示，此次全國統一性標桿上網電價的出臺時間早于市場普遍預計的2012年到2013年。

　　“我們認為此舉具有里程碑意義，標志著國內光伏市場真正啟動。行業對比發現，上網電價法出臺以后，國內的風電市場啟動；跨國對比發現，上網電價法出臺以后，德國、西班牙、意大利的市場才開始爆發。”鄒戈說。

　　中國太陽能學會常務理事、國家金太陽工程審核專家李安定則告訴本報記者，當前光伏發電成本已經大幅下降，出臺上網電價政策正當其時。

　　標桿電價并非一成不變

　　在此前的多次行業論壇和會議上，幾乎所有與會的光伏企業負責人與行業專家都認為：只有上網發電才是決定國內光伏產業命運的最重要政策。而光伏上網發電最大的瓶頸在于上網電價。如果電價過高，則光伏發電相比火電沒有競爭力；過低的話，則光伏企業無力承受。

　　對于發改委發布的文件，國內一家大型光伏企業管理人士昨告訴記者，在西部地區執行1.15元/度的上網電價，即便和歐洲補貼政策相比也不差，這對業主和組件生產商都將帶來巨大刺激，對上游產業也將帶來極大拉動。

　　“即便是每度電1元的話也是在合理范圍內，但需要組件廠配合業主。對一些成本控制較好、具規模優勢的大廠來說應該不成問題�！痹撊耸空f。

　　但李安定表示，統一標桿電價的推出雖然是一大進步，今后還有必要按照不同的地區確定不同的電價，“畢竟，不同地區的光照條件也不一樣，光伏發電的成本回收周期也不一致�！�

　　“當然，這一標桿電價并不是一成不變的�！泵蠎椾浦赋觯�文件中已經明確，發改委將根據投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整標桿電價,這也是國際上通行的做法。