能源是大灣區(qū)建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)、建設(shè)世界級城市群的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出要建設(shè)能源安全保障體系，從優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和強化能源儲運體系兩大方面，著力推動大灣區(qū)綠色發(fā)展。

一、一流灣區(qū)的建設(shè)離不開能源基礎(chǔ)設(shè)施的支撐

《規(guī)劃》以“建設(shè)能源安全保障體系”一節(jié)內(nèi)容作為第五章“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”的重要組成部分，“能源”一詞在大灣區(qū)規(guī)劃中一共出現(xiàn)19次，分布在多個章節(jié)中，而與能源直接相關(guān)的關(guān)鍵詞，如節(jié)能、能耗、風(fēng)能、太陽能等共計出現(xiàn)11次，核電出現(xiàn)1次，可理解為能源相關(guān)關(guān)鍵詞共計出現(xiàn)31次，這個頻次僅次于四大核心城市港、澳、廣、深名稱出現(xiàn)的次數(shù)，而遠(yuǎn)高于其他地區(qū)名稱出現(xiàn)的次數(shù)，其重要性不言而喻。

國際一流灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)離不開能源這一基礎(chǔ)動力源泉。事實上，能源不僅能為灣區(qū)建設(shè)提供動力和血液，還能為城市之間、內(nèi)地與港澳之間、“一帶一路”各國家之間的深度合作提供互聯(lián)互通的紐帶。早在上世紀(jì)80年代，內(nèi)地與港澳深度合作就已率先在能源領(lǐng)域取得示范，最顯著的成果非大亞灣核電站莫屬。作為中國大陸第一座大型商用核電站，該電站由內(nèi)地與香港電力公司合資建設(shè)，并將所發(fā)電力的大部分售予香港，緩解了香港電力供應(yīng)緊張局面。

二、大灣區(qū)能源保障依然存在重大挑戰(zhàn)

首先，能源利用水平距離世界一流灣區(qū)還有明顯差距。用電量是經(jīng)濟的晴雨表，是評價宏觀經(jīng)濟的重要指數(shù)。2018年，廣東省全社會用電量已突破6000億千瓦時大關(guān)，人均用電量超過5000千瓦時，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家用電水平；港澳兩地的人均用電量在2015年已分別達(dá)到6000、7800千瓦時，粵港澳地區(qū)總體用電水平在全國居于前列，但是相較于東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，能源利用水平還有較大提升空間。日本2000年以后用電水平已達(dá)到8000千瓦時/人，美國早在上世紀(jì)80年代人均用電量就超過10000千瓦時/人，而東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)的用電水平又明顯高于其國家平均水平。

其次，用能質(zhì)量亟待提高。我國總體能源消費強度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，約為美國的3倍，日本的7倍；單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一。廣東省能源消費強度雖顯著低于全國平均水平，且近年來各市單位GDP能耗均在持續(xù)下降，但能耗強度總體水平仍明顯高于發(fā)達(dá)國家水平，也遠(yuǎn)高于灣區(qū)內(nèi)部港澳地區(qū)的能耗強度水平，使得粵港澳大灣區(qū)總體能耗強度與世界一流灣區(qū)能耗強度水平仍存在較大差距。

再次，能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。廣東省能源消費結(jié)構(gòu)在近十年來持續(xù)優(yōu)化，煤炭占比持續(xù)下降（2017年已降至39.5%），但化石能源比重依然較高（2017年為74%）。一次電力及其他（含外調(diào)電力）在能源消費中的比重雖有所增加，但本地一次電力的比重依然較低。2016年，本地一次電力在能源消費中的比重僅為12.5%，說明本地非化石能源在廣東省能源消費中比重較低，豐富的海上風(fēng)能、分布式能源未得到充分開發(fā)利用，未來還有較大增長空間。而香港的能源消費結(jié)構(gòu)中超過九成都依賴于進(jìn)口煤、油產(chǎn)品，剩余部分則來自大陸的電力凈進(jìn)口；澳門的能源供應(yīng)73.5%來自南方電網(wǎng)，23.4%由澳電提供，3.1%由澳門垃圾焚化中心提供。而澳電和澳門垃圾焚化中心均為火力發(fā)電，給澳門本土大氣環(huán)境帶來較大壓力。

而國際一流灣區(qū)，如舊金山灣區(qū)所在的加州，2018年可再生能源發(fā)電量已占總發(fā)電量的30%。加州于2018年通過法案規(guī)定要在2045年達(dá)到100%的可再生電力，2025年和2030年則分別要提高到50%和60%。法案同時要求加州要在2045年達(dá)到碳中和并且在此后實現(xiàn)碳的負(fù)排放。該方案的通過也標(biāo)志著加州將成為全世界致力于電力100%清潔化最大的經(jīng)濟體，使得舊金山灣區(qū)為其他灣區(qū)樹立清潔電力的標(biāo)桿。

三、綠色能源推動大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

《規(guī)劃》特別強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，提出大灣區(qū)要建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，而藍(lán)天、碧水生活環(huán)境的創(chuàng)造，與能源的利用和消費方式密切相關(guān)。

當(dāng)前，大灣區(qū)與京津冀和長三角城市群相比，在環(huán)境保護(hù)、大氣污防治方面處于標(biāo)桿地位，但與發(fā)達(dá)國家灣區(qū)相比還有較大差距。以大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)來看，根據(jù)2016年世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計的全球各城市的PM2.5年均濃度和排名，全球濃度最低的10個城市均來自發(fā)達(dá)國家，其中5個在美國，其余的分布在芬蘭、瑞典、新西蘭和加拿大。中國PM2.5濃度最低的10個城市均分布在中國的兩大島嶼臺灣島和海南島上，而大灣區(qū)9+2城市的PM2.5年均濃度雖然明顯低于京津冀和長三角地區(qū)，但卻明顯高于臺灣和海南這兩大島嶼的平均濃度，同時也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的PM2.5年均濃度。其中，以香港的PM2.5濃度最低，為29Ug/m3，在全球城市中排名第2406位。

《規(guī)劃》也明確指出，大灣區(qū)仍存在著區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大等一系列挑戰(zhàn)，為此，《規(guī)劃》從兩個方面提出能源體系建設(shè)思路。

一是優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》勾勒出了大灣區(qū)能源體系的主要構(gòu)成和布局，著重增強清潔、綠色、低碳能源供應(yīng)，包括加強天然氣和風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等綠色能源的利用，以及安全高效發(fā)展核電等，煤炭消費則要嚴(yán)格控制，最終形成清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系。

二是強化儲運體系，確保供應(yīng)安全。通過電網(wǎng)建設(shè)、大型石油儲備基地和LNG接收站的建設(shè)等，保證能源供應(yīng)充足，并使能源要素在灣區(qū)內(nèi)部的流通更加高效和順暢，確保對港澳能源供應(yīng)的安全和穩(wěn)定。

總的來說

《規(guī)劃》提出的能源體系建設(shè)方向是向安全、高效、綠色、低碳轉(zhuǎn)型的國家能源戰(zhàn)略在大灣區(qū)的實施，提高天然氣和可再生能源比例、強化電網(wǎng)與油氣等儲運體系建設(shè)等重點工作的提出，更是推動大灣區(qū)能源轉(zhuǎn)型先行先試的亮點，相信后續(xù)還會有更加詳細(xì)的大灣區(qū)能源專項規(guī)劃等系列政策與規(guī)劃出臺，綠色能源推動大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，讓我們拭目以待。

王倩　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心 博士后