■去年甘肅省棄風率和棄光率雖有所下降，但仍分別達到19%和10%，高于全國平均水平

■作為新能源大省，甘肅同樣存在資源依賴帶來的“發展路徑依賴”甚至“資源詛咒陷阱”現象

■轉型發展要圍繞能源資源做文章，從簡單的能源資源向實現現代化的戰略資源轉變

　　2018年，我國能源領域供給側改革取得了突出成績，全國火電平均利用小時數提高至4361小時，設備利用效率穩步提升。新能源消納情況進一步好轉，全國棄風率7.2%，同比下降4.9個百分點，棄光率3.0%，同比下降2.8個百分點。而甘肅省全年火電利用小時數4178小時，棄風率和棄光率雖然有所下降，但仍分別達到19%和10%，高于全國平均水平。

　　黨的十九大報告指出，實施區域協調發展戰略，支持資源型地區經濟轉型發展。在能源領域，近年來“棄風棄光”等現象也說明了亟待轉型的不再僅是山西、內蒙古等煤炭依賴型地區，甘肅等新能源大省同樣存在資源依賴帶來的“發展路徑依賴”甚至“資源詛咒陷阱”等現象，有必要透視甘肅能源發展，對能源資源型地區轉型之路的關鍵問題和解決之道進行探討。
　　　

　　甘肅能源發展的四大矛盾

　　從甘肅省能源發展來看，目前主要面臨四大矛盾。

　　第一，省內煤炭自給率低與能源供給高質量發展不匹配的矛盾。目前，煤炭依然是甘肅省基礎能源，在省內保證供應的基礎上，省外主要從新疆和寧夏調入。近兩年我國煤炭去產能大力推進，已提前完成3年5億噸的去產能目標，晉陜蒙新等煤炭主要調出省份產量有所下降，相關數據顯示2016-2017年新疆和寧夏煤炭去產能實際完成1437萬噸和700萬噸。對甘肅而言，一方面是外省調入煤炭規模大幅縮減，二是煤炭價格在大幅飆升后維持高位運行，雖然在一定程度上緩解了煤炭企業經營困難，但也給下游行業造成了巨大壓力。

　　由于煤炭價格處于相對高位，煤電上網電價偏高制約了甘肅整體電價水平。甘肅煤電缺乏坑口電廠且電煤價格高，燃煤機組標桿電價0.3078元/千瓦時，在西部地區處于較高水平。目前，甘肅省輸配電價改革后，輸配電價降低4.45分/千瓦時，電網環節的改革紅利已經充分釋放，且甘肅電網相對落后的現實短期難以改變，電力普遍服務和精準扶貧的任務較重，電網建設改造需求與經營困難的矛盾突出，煤電上網電價高企，不利于電力為“實體經濟”降成本。

　　第二，煤電可持續發展能力不足與能源轉型迫切需求矛盾。目前，甘肅電網調峰能力缺額接近500萬千瓦，電力系統調度運行壓力較大，主要原因是省內火電機組中供熱機組占公網火電總容量的68%。從火電靈活性改造實際進展看，由于缺乏配套政策和市場機制，各發電企業積極性不高，主動適應角色轉變意識不足。根據各省調研收資情況，截至2018年11月底，“三北”地區已完成改造規模只有4009萬千瓦，預計2020年底改造累計規模也只有7550萬千瓦左右，與規劃目標仍有較大差距。為了爭取優先發電權，大量純凝火電機組反而改供熱機組運行。同時，省內還存在49家企業自備電廠，占全省發電總裝機的9.89%，居全國第三位。

　　第三，新能源高速發展與內在動力變革的矛盾。從省內來看，甘肅工業結構偏重于以原材料為主的高耗能產業，2017年高耗能產業用電量已經超過工業總電量的70%，在當前經濟優結構、轉動力的大環境下增長潛力有限。從省外市場來看，電力行業的資本密集型特征使其在拉動地方GDP和穩定地方就業等方面作用突出，開拓省外電力市場難度較大。以酒湖直流為例，作為西北區域唯一一條全電量市場化的直流通道，外送協議達成的基礎是尊重湖南水電為主且自身電量富余的事實，通道落地價格不高于三峽電落地價格太多，當前只能靠降電價來促進外送，造成“省內價高省外低”的現象。

　　第四，實體經濟高質量發展迫切訴求與能源體系高效支撐度不足的矛盾。從存量傳統工業轉型發展看，一是甘肅電價交叉補貼較為嚴重，不利于產業結構調整。基于制度安排，工商業用戶為農業用戶提供了巨額交叉補貼，導致工商業用戶目錄電價偏高。如：甘肅農業排灌用電量大、價格嚴重倒掛，工商業用戶每年為此承擔交叉補貼13億元左右，推高工商業用戶電價約0.0201元/千瓦時。二是對高耗能企業的讓利并未促進用能企業實現產業升級，并助力甘肅省內產業結構優化。未來一段時期依然是甘肅的支柱用能產業，而先進產業布局不足不強，甘肅省裝備制造業的工業總產值、資產比重均為9.1%，分別低于全國平均水平26.4、23.3個百分點，在風電設備具有優勢的電氣機械和器材制造業的工業總產值比重僅為2.2%，較全國平均水平還低4.2個百分點。

　　客觀看待甘肅能源發展歷程

　　甘肅是我國中西部重要的國防戰略縱深區、能源開發密集區、文化交流通道區、生態戰略屏障區以及實現全面小康的洼地區。能源歷來是甘肅省重要支柱產業之一，但一直處于全要素生產率低、環境代價高、部分領域和環節不協調的粗放型發展階段，未來必須主動融入綠色發展戰略，同時在經濟發展中更有力地承擔釋放改革紅利、實現精準扶貧、改善民生等重任。

　　多年來，甘肅省始終是我國新能源發展的“排頭兵”，在全產業鏈培育、新能源開發利用、清潔能源跨省區外送以及電力現貨市場等方面發揮了重要的示范作用，為我國新能源發展提供了寶貴的理論和實踐經驗，有必要客觀看待發展過程中存在的不協調和不完善之處。“十二五”以來，甘肅電網的發展拉動發電行業和新能源裝備產業投資約3000億元，直接帶動就業8千余人，間接拉動就業5萬人以上，經濟和就業拉動效果顯著。同時，甘肅風電發展已逐步實現從“規模導向”向“利用水平導向”轉變，酒泉至湖南特高壓直流工程就是全國首個以輸送清潔能源為主的特高壓輸電工程，也是國家“西電東送”戰略的重點電網工程之一。此外，電力現貨市場是有力提升新能源消納水平、推動資源優勢向經濟優勢轉變的有力措施，甘肅已于2018年12月啟動試運行，對帶動其他后續試點省份現貨市場建設有重要意義。

　　資源型地區轉型發展之路的初步探討

　　總體來看，能源資源型地區轉型發展要圍繞能源資源做文章，實現從簡單的能源資源向提升省域競爭力的經濟資源、再向實現現代化的戰略資源的轉變，當前階段可從以下三個大方向入手。

　　第一，加強頂層設計，破除體制機制障礙。黨的十九大指出“發揮國家發展規劃的戰略導向作用”，針對電源電網審批建設周期的不匹配、“市場煤、計劃電”矛盾等問題，全國多個省份已組建能源局，應對能源品種邊界的模糊化、利用形式的復雜化和耦合關系的密切化，增強跨部門、跨專業的綜合管理能力。能源行業不僅資金技術密集，更重要的是具有極強的路徑依賴性，能源基礎設施的審批、建設和使用周期較長。在西電東送、國際能源合作、三代核電發展等涉及國家戰略的重大問題上，政府及能源主管部門應明確主導地位，兼顧簡政放權與宏觀調控，在戰略方向、政策制定和標準出臺等方面更好地發揮作用，釋放我國執行力強的制度優勢，彌補市場機制失靈。

　　第二，堅持市場在能源資源配置中的決定性作用，健全價格體系促進能源經濟體系發展動力的提升。發揮用能成本的“指揮棒”作用。調整用能價格交叉補貼力度和方式，加大對戰略性新興產業和集約高效傳統產業的扶持，避免以類似大用戶直購電的形式對粗放的高耗能行業進行補貼。以甘肅為例，要更加重視煤炭等上游環節資產價格對實體經濟的影響，雖然煤炭漲價有利于煤炭企業脫困，但研究表明，當煤炭價格上漲幅度達到100%，電熱水氣行業產出緊縮程度可達10%以上，煤炭、煤電和電網企業應共同承擔降電價的硬任務。

　　第三，爭取東西幫扶政策，保障相對落后地區民生。我國能源大省多處于西部北部地區，與東部省份發展差距一直存在。從全國能源系統的角度來看，能源資源型地區發展能力不足會限制其在清潔能源供應、生態保護等方面發揮更大的作用，是得不償失的。因此，能源資源型地區在對內立足自身特點，發揮傳統能源和清潔能源資源、東西部能源通道和區位樞紐等優勢，為中東部省份提供清潔低碳能源供應，促進經濟發展，逐步縮小差距的同時，更要對外積極爭取國家政策支持，建立長效東西幫扶機制，加大東部對西部的支持力度，解決自身發展能力不足、自身投資能力不足的劣勢，進一步改善生產生活條件，培育可持續發展能力，這也符合國家通過先富幫后富最終實現共同富裕的目標。

　　（作者供職于國網能源研究院有限公司）