中國可再生能源協會太陽能分會副理事長孟憲淦近日表示，截至目前已上報國家能源局備案待批的光伏發電裝機容量已達約3.6GW，而按照國家“十二五”規劃的目標，每年上馬完成2GW屬正常發展速度，業界擔心大躍進的場面或將再現。地方保護主義、民資邊緣化以及并網難等問題也隨之凸顯。

　　新一輪光伏上項目熱

　　孟憲淦表示，由于進行光伏電站建設的企業需要領取國家相關補貼，因此需要向國家相關部門上報。只有審批通過才能獲得并網資格、享受上網電價。但即使國家主管部門未必會將上報的3.6GW全部審批通過，但國內光伏市場已經啟動，并將迅速發展是不爭事實。

　　8月1日，國家發改委對外公布光伏電價新政，規定今年7月1日前核準，并將于12月31日前建成投產的光伏發電項目標桿電價定為1.15元/度；而在7月1日后核準，或此前核準但未能在年底建成的項目核定為1元/度。這一政策的實施掀起全國光伏發電站的搶建風潮。

　　業界擔心，光伏發電行業新一輪大躍進或已在醞釀之中，一部分問題也隨之滋生。

　　地方保護主義滋生

　　青海省在7月底曾宣布，凡今年9月30日前在該省建成的光伏電站，都可享受1.15元/度的上網電價，且并未不對光伏發電的總裝機容量做出限制。

　　但與此同時，根據青海省相關規定，在該省建設的光伏電站所用組件必須向在該省注冊的組件廠商采購，因此被業界指責為地方保護主義。

　　一家大型光伏組件生產企業的銷售總監表示，包括青海省在內的幾個西部省份都有規定，要求當地建設的光伏電站必須使用500公里之內廠商的組件。

　　但孟憲淦指出，由于青海省是在國家發改委公布光伏發電項目標桿電價之前提出1.15元/度電價標準的，因此當時的電價補貼是由該省財政承擔。“誰出錢聽誰的”，該省就此提出優先采購要求也屬正常，且各省份發展本地光伏產業的政策也均與此類似。

　　但青海省社會科學院經濟研究所研究員冀康平表示，由于在青海等地建光伏電站的央企均有自己的光伏組件渠道，因此它們大多向利益相關企業采購組件，本地廠商的組件反而賣不出去。

　　上游組件商被割肉

　　與此同時，民資、外資企業在央企主導的大躍進中被逐漸邊緣化。

　　“現在日子相當難過，幾乎沒什么訂單。”上述銷售總監說。據他介紹，由于歐洲市場疲軟，國內市場價格被壓低，因此目前浙江的中小組件商已經倒掉200家左右，而類似的行業洗牌在上世紀90年代已經上演過一次，當時的500家企業幾乎死了一半。

　　該人士表示，國家實施的光伏電價新政，只是補貼了作為電站運營商的央企，上游組件商并未獲利，反被壓價“割肉”。該人士也感嘆：“現在出差少多了，因為幾乎沒有項目跑。”而且，目前包括中節能、中廣核等央企都已開始自產組件，民資與外資的訂單可能會更少。

　　但孟憲淦表示，目前國內的光伏發電項目最多僅是微利，毛利率在6%-8%，有些甚至不賺錢;政府讓央企挑起振興產業、開拓市場的責任。例如第二輪特許權光伏電站的招標價只有0.7-0.9元/度，中標者實際是虧損的。

　　并網難問題逐漸凸顯

　　孟憲淦還指出，盡管光伏電站審批通過后，尚有24個月的建設周期，但如今年上報的近3.6GW全部批準，則速度過快，將面臨并網等一系列問題。

　　西部一家太陽能公司負責人透露，與央企合作時對方從不透露光伏電站的實際發電量，因為一些電站建成后無法并網，或因技術故障無法發電，這樣的問題十分普遍。

　　該負責人舉例稱，某大型電力央企在甘肅等省份的光伏電站由于存在技術問題，只能發出1/3的電量，且這種問題在西部光伏基地并不少見。

　　上述企業銷售總監也表示，由于光伏發電與風電同樣不穩定，且夜間完全沒有出力，因此要求電網更加堅強。另外，兆瓦以上的光伏發電機組輸電線路需要變成高壓后傳輸，也存在技術難度。