光伏產業的發展與應用有助于解決能源緊缺、環保等問題；光伏電站等公共事業規模光伏產品發展相對成熟，市場瓶頸導致產業規模增速放緩；小型光伏新能源產品產業處于發展初期，市場前景廣闊，但產業技術水平亟待提升。

2014年10月11日寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海等6個省區的30個縣開展首批光伏試點。——國家能源局、國務院扶貧辦《關于實施光伏扶貧工程工作方案》；

2015年02月16日通渭縣、清水縣、東鄉區、禮縣、臨潭縣、民樂縣6個試點縣開展試點工作。——甘肅省扶貧辦、發改委《關于上報光伏扶貧試點實施方案的通知》；

2015年07月13日新增卓尼縣1個試點縣，共13個試點縣。——甘肅扶貧辦、發改委《關于實施卓尼縣“尼江”地區牧民持續增收光伏工程項目的批復》；

2016年04月19日明確光伏扶貧項目電價及并網方式、配套電網服務、與設施農業結合、放寬用地條件、林光互補、因地制宜確定光伏扶貧模式。——甘肅省發改委、扶貧辦、財政廳、國土資源廳、林業廳《關于進一步明確光伏扶貧工程支持政策的通知》；

2016年04月21日甘肅省全面實施光伏扶貧工作。——甘肅省發改委《“十三五”時期甘肅省光伏扶貧開發計劃》和《 2016年甘肅省光伏扶貧實施計劃》；

2016年05月20日加快促進光伏扶貧，支持光伏發電設施接入電網，發展光伏農業。——甘肅省人民政府《關于戰勝貧困的實施方案》；

2016年12月22日第一批光伏扶貧項目總規模84兆瓦，全部為村級光伏電站（含戶用系統）。項目實施地點：蘭州市榆中縣，白銀市靖遠縣，天水市清水縣，武威市古浪縣，定西市通渭縣、渭源縣、安定區，慶陽市寧縣、鎮原縣、華池縣、合水縣，甘南州瑪曲縣、迭部縣，酒泉市瓜州縣等14個縣。——甘肅省發改委、扶貧辦《關于下達第一批光伏扶貧項目的通知》；

2017年12月29日甘肅省29個縣建設扶貧電站767個，建設規模428462千瓦。——國家能源局、國務院扶貧辦《關于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》；

2018年02月13日甘肅省29個縣建設扶貧電站767個，建設規模428462千瓦。項目計劃分解至2018—2020年各年度。——甘肅省發改委、扶貧辦《關于分解下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》；

2018年07月16日規范省內光伏扶貧電站建設、運行和管理。——甘肅省政府辦公廳《甘肅省光伏扶貧實施細則》。

1. 光伏產業發展現狀

光伏產業的發展與應用有助于解決能源緊缺、環保等問題；光伏電站等公共事業規模光伏產品發展相對成熟，市場瓶頸導致產業規模增速放緩；小型光伏新能源產品產業處于發展初期，市場前景廣闊，但產業技術水平亟待提升。

2015以來全國光伏電站建設情況（單位：萬千瓦）

“2020年上半年，全國新增光伏發電裝機1152萬千瓦，其中集中式光伏新增裝機708.2萬千瓦，分布式光伏新增裝機443.5萬千瓦。截至6月底，光伏發電累計裝機達到2.16億千瓦，其中集中式光伏1.49億千瓦，分布式光伏6707萬千瓦。從新增裝機布局來看，華北、華東地區新增裝機較多，分別達439和219萬千瓦。”——國家能源局，“2020年上半年光伏發電并網運行統計數據”

國務院扶貧辦提出的十項精準扶貧工程之一，為推動脫貧攻堅和鄉村振興持續發力。根據《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出的持續壯大村集體經濟，是資產收益的有效方式，已取得顯著的階段性成果。村級光伏電站為主要形式，建立和完善了光伏扶貧的頂層設計，光伏扶貧電站建設已形成一定規模。

《國家發展改革委關于2020年光伏發電上網電價政策有關事項的通知》（發改價格〔2020〕511號，2020年6月1日起執行），通知指出：　一是對集中式光伏發電繼續制定指導價；

二是降低工商業分布式光伏發電補貼標準；三是降低戶用分布式光伏發電補貼標準；四是符合國家光伏扶貧項目相關管理規定的村級光伏扶貧電站（含聯村電站）的上網電價保持不變；　五是鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏產業發展。

截至7月底，納入2020年國家財政補貼規模戶用光伏項目約293.51萬千瓦。國家累計下達光伏扶貧規模1910萬千瓦，幫扶貧困戶407萬戶。甘肅省光伏扶貧項目規模127.6萬千瓦。其中，村級電站92.1萬千瓦，共計受益3896個建檔立卡貧困村，18.92萬戶建檔立卡貧困戶。按年利用小時數1100小時計，電價為0.75元/度，村級電站年收益可達7.6億元。

2020年5月-7月，受甘肅省扶貧辦、臨夏州扶貧辦、臨夏州發改委委托，甘肅自然能源研究所組織開展了光伏扶貧電站省級（43個縣）和州級（7個縣）抽檢驗收。

1.光伏扶貧產業充分利用了甘肅省豐富的太陽能資源，是典型的資源優勢產業。

2.甘肅省的光伏扶貧產業是甘肅省扶貧產業中最為穩定的產業。

3.甘肅省的光伏扶貧產業是解決甘肅省貧困人口收入較好途徑之一。

1. “一擁而上”（時間緊、規模大），電站建成后整改，拉升了建設成本，影響扶貧收益。

2. 新老電站管理，以前“摸著石頭過河”，現在政策體系相對完善成熟，如何實現新老統一？

3. 確權到村，管理到縣，縣級部門為管理責任主體，村集體負責扶貧收益規范和及時分配，要吃透政策。

4. 運維保障，“重建輕管”或“建而不管”，要明確和落實運維責任，還要解決小容量扶貧電站運維成本問題。

1. 繼續完善政策體系，堅持“問題導向”，落實到扶貧效果上。

2. 明確和細化管理、評價標準，扶貧電站建設情況多樣，科學管理，不“一刀切”。

3. 集中運維、專業運維，保障光伏扶貧電站長期發揮效益：省級層面統籌協調、市（州）縣層面落實。重效果、降成本，對小容量電站公益性運維崗位人員加強技術培訓。

4. 摸索新的、可行的扶貧模式和途徑，“星星之火”：直接民用、便攜、低價格，面向最終用戶的太陽能產品。

作者：甘肅省科學院自然能源研究所所長周劍平，原標題：甘肅省光伏扶貧產業現狀及相關發展研究

（中國能源產業發展年會組委會編輯整理）