27日，國務院又發布了一個雙碳重磅文件——《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。在距離26屆聯合國氣候大會不到一周的時間里，我國已經連續發布了雙碳政策“1+N”體系中的“1”和“N”中最重要的達峰方案。

COP26前這么密集的發政策文件，要說跟COP26沒關系那是沒人相信的，這些個文件都將成為COP會上中國重要的談判籌碼，說不定剩下這幾天還要整幾個文件出來為今天的談判做準備，甚至有些王炸可能要留到談判桌上視情況出牌。這倒是讓我對今年全球最高級別的談判大會更加期待了呢。

回到主題，我們還是來看看這個《方案》吧，首先我們要注意題目的用詞是，2030年前達峰。什么意思？意思就是如果到2030年才達峰，那么目標是不算達成的，雖然里面有很多指標都是到2030年達到多少多少，但不代表這是達峰時的指標。因為根據我黨風格，那至少要提前1年達峰的，所以2030年的指標并不是碳達峰時的指標，應該是達峰后開始下降的指標了。據我個人無根據、無責任判斷，中國大概率在2028年達峰。

《方案》里面列出了“碳達峰十大行動”，這十大行動可以說是這個方案最核心的部分。注意，這十大行動的順序可不是隨便列出來的，我們基本可以理解為按照實現碳達峰的貢獻度來排名的。我們來看看這十大行動的順序：

1. 能源綠色低碳轉型行動

2.節能降碳增效行動

3.工業領域碳達峰行動

4.城鄉建設碳達峰行動

5.交通運輸綠色低碳行動

6.循環經濟助力降碳行動

7.綠色低碳科技創新行動

8.碳匯能力鞏固提升行動

9.綠色低碳全民行動

10.各地區梯次有序碳達峰行動等

其中第1條是能源的低碳化，第2、6條主要是能源資源節約，第3主要是產業結構調整，4、5條主要是電氣化，8屬于增加碳匯，剩余的為輔助行動。從順序來看，我們可以看出，實現碳達峰最重要的依次為能源低碳化、節能和產業結構調整。目前吵得火熱的氫能和CCUS在任何一條中都未單獨列出，氫能只在交通領域點了一下，二氧化碳只做示范工程，其它提到的地方只與研發有關。

這與我之前的觀點一致，我國從碳達峰到碳中和要經歷很多階段，但目前的階段重點還是在新能源、能效提升和產業結構調整方面，氫能和CCUS屬于成本高且技術不成熟的深度脫碳技術，在比較容易減排的領域還沒大幅減排的情況下，這些技術都會往后靠，但這不代表它們不重要，它們大放光彩的時候還未到。

另外方案通篇沒提非二氧化碳減排，因為我們的“碳達峰”和“碳中和”中的兩個碳代表的意思是不一樣的，“碳達峰”是專指二氧化碳，“碳中和”中的碳則指的是溫室氣體，所以在1+N中的1有提及非二氧化碳減排。

1. 能源綠色低碳轉型行動

能源的低碳化是最重要也是篇幅最多的一條，亮點也是多多。

- 逐步減少直至禁止煤炭散燒。

這一點看起來覺得是理所當然的，但實際上要完全禁止散煤還是存在一定的問題，目前散煤基本用于民用、工業小鍋爐和窯爐，其中工業口目前通過集中整治后得到很好的控制，但還有近2億噸的散煤是民用的，大部分用于農村地區取暖，這涉及民生的問題，弄得不好就會出民怨，這肯定是不希望出現的。前幾年農村地區強制煤改氣因為價格太貴導致居民用不起挨凍就是個典型的反面例子，這禁了散煤后，又打算用什么來補位呢？難不成還是天然氣？

- 風光熱綜合可再生能源發電基地

不知之前有沒有這樣的提法，反正我是第一次聽說風光熱綜合能源這一提法，所謂光熱發電，就是是將比較集中的太陽光能通過傳遞介質轉化為熱能，然后再轉化為電能的技術。其發電的原理跟傳統的火力發電相同，只是制造蒸汽的熱量來自太陽能而已。

目前因為這種發電技術發電成本在千瓦時1塊以上，跟光伏和風電完全無法競爭，所以不看好，但是它有非常強的兩個優勢，一是自帶儲能，可以實現24小時不間斷發電，二是啟停響應速度遠高于傳統的火電，所以是最好的調峰電源。隨著新能源電力占比逐漸擴大，這種技術的優勢將會越來越明顯，所以我在想《方案》把風光熱放到一個等級，是不是光熱發電是不是要開始真的要發光發熱了？

還有一點，《方案》中提到的到2030年風電、太陽能發電裝機達12億千瓦以上，這一條是很早就有的目標，之前的解讀幾乎都把太陽能當光伏來解讀，但《方案》把這風光熱放一起，是不是代表這12億千瓦也有光熱發電的一（大）杯羹呢？

- 油氣消費的控制

關于油氣消費，《方案》給的定位是保持在合理區間，從這個描述來看，并不能看出未來會繼續增長還是會減少，我估計這取決于零碳油氣燃料技術的進展。相關替代化石油氣的技術中，用“大力”兩字修飾的是“先進生物液體燃料”和“可持續航空燃料”這兩種技術，沒有提到氫氣。先進生物液體燃料的是個很有意思的東西，生物燃料不是生物質燃料，它就是地上長出來的煤炭石油天然氣，關于這部分，有機會我會單獨開一篇來講。至少從《方案》來看，對于這塊是大力支持的，未來可能會對中國的雙碳目標起到至關重要的作用。

- 電網儲能指標

“新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。”這個目標屬于首提，所以拿出來說一下。值得一提的是，這3000萬千瓦的儲能是單指發電配電側的儲能？還是指全網的儲能，新能源車的電池有沒有算進去？

2.節能降碳增效行動

從節能在《方案》中的排名可以看出，當前階段，比起那些花里胡哨的零碳技術，節能才是當前減排階段的主力手段之一。雖然是主力，但因為這是已經持續了很多年的工作，所以在這一節還找不出什么亮點，唯一值得一提的是居然點名數據中心的節能降碳。最近也是奇怪，我走到哪都在提數據中心的節能降碳，難不成是之前挖礦把數據中心的能耗和碳排放給挖火了，引起高度重視？

3. 工業領域達峰行動

工業領域雖然都涉及節能和新能源利用，但這個部分主要還是在講產業結構調整，沒有什么措施是比關停減排來得更快的了。在這里條里重點點名了鋼鐵、有色、建材和石化四個行業。不用說，清一色產能過剩且高排放的行業，這些行業就是要通過直接去產能加速達峰，甚至可能部分產業已經達峰開始下降。

雖然點了這四個行業，但在對待的態度上還是有所不一樣。鋼鐵和建材是“嚴禁新增產能”，有色是“鞏固化解電解鋁產能”加快“再生有色金屬產業發展”，石化是“嚴格項目準入”，合理安排建設時序。這說明前三基本就直接通過控規模來達峰并下降，石化還給稍微開點口子。

比較遺憾的是，這幾個行業是最好提出達峰年份的，但是沒有在里面體現，整條唯一量化的東西就是“到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以內，主要產品產能利用率提升至80%以上。”

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