國家能源局日前印發的《2022年能源工作指導意見》指出，大力發展風電光伏，繼續實施整縣屋頂分布式光伏開發建設，加強實施情況監管。在國家政策的持續支持下，整縣屋頂分布式光伏開發試點正悄然重塑著我國光伏行業發展格局。

清明前后，地處熱帶邊緣的廣西壯族自治區來賓市武宣縣，日氣溫早已達到20~30攝氏度。在山地縱橫的武宣縣多個鄉村，當地整縣分布式光伏開發工程正如火如荼地開展，一排排蔚藍色的光伏板，在明媚的艷陽下熠熠生輝，并以源源不斷的綠電助力當地經濟社會發展和環境改善。

國家能源局日前印發的《2022年能源工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，大力發展風電光伏，繼續實施整縣屋頂分布式光伏開發建設，加強實施情況監管。在國家政策的持續支持下，以武宣縣為代表的整縣屋頂分布式光伏開發試點正悄然重塑著我國光伏行業發展格局，使分布式逐漸成為光伏新增規模的“主力軍”。

政策延續

戶用光伏漸成“主力”增量

去年6月啟動的整縣屋頂分布式光伏開發試點（以下簡稱“整縣推進”）工作，對于推動能源革命和鄉村振興都有著重要作用。對于鄉村地區而言，通過屋頂分布式光伏的開發，既能促進鄉村的環境改善，推動鄉村電氣化水平提升和用能方式清潔化轉型，又可以使農民獲得額外的收益，還能推動農村電網的智能化改造。

此次《指導意見》的出臺旨在持續開展“整縣推進”工作，并力促新能源在鄉村的發展。《指導意見》提出，因地制宜組織開展“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，充分利用油氣礦區、工礦場區、工業園區的土地、屋頂資源開發分布式風電、光伏。通過光伏等新能源在鄉村的大規模開發利用，將在保障鄉村民生用能的同時，促進鄉村地區人居環境的大幅改善，讓鄉村的廣闊天地成為助力實現碳達峰碳中和目標的“重要戰場”。

通過“整縣推進”等政策的實施，鄉村地區給光伏行業帶來了巨大的發展空間。在武宣縣，參與“整縣分布式光伏”投資建設的水發興業能源集團僅一期項目就規劃了250MW規模。根據當地光照資源情況，項目建成后年平均發電量約為22,061萬千瓦時。該公司相關負責人表示，“在清潔能源大基地建設的行業風口下，‘整縣推進’政策為光伏企業的業務布局開辟了新天地，有助于促進綠電發展，鞏固脫貧成果，助力鄉村振興，提升當地產業布局。”

隨著“整縣推進”開發熱潮的持續高漲，戶用光伏的發展正在呈現出“突飛猛進”的勢頭。數據顯示，2021年我國光伏新增裝機創歷史新高，達到54.88GW，分布式裝機占比首次突破50%。其中，戶用光伏年度新增裝機規模首次突破20GW，約占光伏發電年度新增裝機的39.4%。

在業內看來，“十四五”期間，由于大基地建設周期較長，且需要配套建設特高壓外送通道，而受益于“整縣推進”的開展，分布式光伏將迅猛發展，成為光伏新增裝機規模的主力軍。中國光伏行業協會名譽理事長王勃華指出，我國光伏行業將進入集中式與分布式齊頭并進發展階段。“十四五”期間，在“整縣推進”政策推動下，戶用光伏將保持高質量、市場化、多元化的發展模式。

激發活力

優化營商環境至關重要

“整縣推進”工作啟動以來，對鄉村振興的促進作用有目共睹，但工作過程中諸多潛在問題也不容忽視。據王勃華介紹，在整縣推進屋頂分布式光伏開發中，存在違背市場化原則指定開發建設單位、隨意附加投資條件等現象。同時，在電網方面存在源、網建設協調不一致等問題。

3月7日，江西省能源局發布的對全省整縣屋頂分布式光伏試點情況的調研結果顯示，該省試點縣不同程度存在工作思路不清、工作推進力度不大、項目建設進度不快等問題，影響了全省試點工作的開展。為此，江西省能源局提出四大舉措：提高認識，精準把握工作定位；優化流程，提升項目開發環境；完善機制，充分激發發展活力；加強監管，維護有序發展秩序。

毋庸置疑，在“整縣推進”工作開展的過程中，地方政府的支持至關重要。為此，部分省份的區域縣市通過系統謀劃、扎實部署多項措施，加快“整縣推進”落地建設，打造市場化、法治化營商環境，增強了市場主體企業的發展信心。其中，在優化營商環境方面，河南省新鄉、安陽、商丘、南陽四市高度重視，分別召開了“優化營商環境專題推進會”，持續幫助企業降本增效。同時，加快推進工程項目審批制度改革，最大限度壓縮項目審批時限。

在山東省棗莊市滕州市、濱州市惠民縣，兩地深入貫徹落實“整縣推進”工作部署，政府部門不設置障礙，倡導光伏市場化公平競爭，穩步推進戶用光伏市場良性發展；暢通信息溝通渠道，發改局、供電公司、光伏企業常態舉辦聯席會議，溝通信息，及時解決發展中遇到的問題，不斷優化供電營商環境。

此外，還有一些地方政府就政策支持方式進行了創新。安徽省滁州市定遠縣結合實施鄉村振興戰略及當地實際，制定了科學合理的方案。同時，重點圍繞開發市場主體落實、資金籌措、商業模式等開展試點創新，多方協作共同保障“整縣推進”工作的開展及落地。

加強監管

多措并舉堅守政策“初心”

作為一項“利國利民利行業”的舉措，如何堅守政策“初心”成為一個重要的命題。鑒于戶用光伏分散在千家萬戶，在“整縣推進”的過程中，國家高度重視保護廣大人民群眾的利益，將監管放在極為重要的位置。今年1月，國家能源局發布的《2022年能源監管工作要點》提出，加強對整縣屋頂分布式光伏開發試點等重點領域監管，確保政策執行不跑偏、不走樣。

國家主管部門相關負責人指出，在“整縣推進”的過程中，部分地區和企業存在一些操作不規范的問題，比如戶用光伏施工門檻低，品牌企業的代理商參差不齊、后期運維服務跟不上、部分地方政府和企業壟斷資源等，需要加以引導，加強監管，以保障整縣推進屋頂分布式光伏試點工作健康發展。

“整縣屋頂分布式開發試點工作點多面廣，直接關系老百姓切身利益，投資開發主體復雜，監管難度大。”相關負責人表示，為了做好這項直接涉及千家萬戶的創新性工作，國家將建立健全負面案例長效處置機制，按照國家層面負責統籌、地方層面負責核實處置的原則，加強協作共管。對于侵害百姓利益的案例，將發現一起，查處一起，通報一起，切實規范戶用光伏開發市場環境。

除了政策層面加強監管，維護行業健康、良性發展也是行業自身的訴求。中國光伏行業協會相關負責人表示，“在全社會的關注與支持下，戶用光伏將成為以新能源為主體的新型電力系統的重要組成部分，為‘雙碳’目標的實現貢獻出一份力量。同時，我們也非常歡迎社會各界能夠對戶用光伏進行監督，共同促進和見證行業的綠色發展。”

作者：吳 昊 來源：中國改革報 責任編輯：jianping