電力市場體系是電力系統(tǒng)的重要組成部分和重要支撐。今年上半年，國家層面明確電力市場體系未來近十年的發(fā)展目標：到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進一步優(yōu)化配置。

為適應并推進新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，電力市場體系的建設(shè)分幾步，有幾招？近日，在中國能源研究會主辦的“中國電力圓桌”新型電力系統(tǒng)沙龍上，與會專家就此問題展開了深入探討，從價格形成機制、電力生產(chǎn)關(guān)系、新能源交易機制等方面為電力市場體系建設(shè)出招。

電價改革是電力市場化改革的核心和先決條件，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵。當前，我國電價形成機制面臨著減碳、保安全、保民生等多重目標任務。專家認為，電價改革要適應新型電力系統(tǒng)的成本變化，從以政府定價反映發(fā)電成本的供給驅(qū)動定價為主，轉(zhuǎn)向以市場定價反映電力供需價值的需求驅(qū)動定價為主。

隨著新能源占比的提高，電力系統(tǒng)成本將上升已成為業(yè)界共識。與會專家分析，新型電力系統(tǒng)構(gòu)建將帶來整體供電成本的變化。新能源平價上網(wǎng)不等于平價利用，除新能源場站本體成本以外，新能源利用成本包括靈活性電源投資、系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行成本，以及大電網(wǎng)擴展與補強投資、接網(wǎng)及配網(wǎng)投資等系統(tǒng)成本。

為有效應對成本上升，暢通成本疏導通道，與會專家對新形勢下的電價機制改革提出建議：電價機制應有利于提升電氣化水平和化石能源替代的積極性。應有利于優(yōu)先新能源發(fā)電，保障新能源投資積極性，體現(xiàn)不同發(fā)電和調(diào)節(jié)機組的發(fā)電和運行特性，滿足各類電源的合理綜合收益水平。要激發(fā)和提升系統(tǒng)靈活性資源調(diào)節(jié)和配置能力，體現(xiàn)各個層級電網(wǎng)保障系統(tǒng)運行安全、高效、低碳的能力水平，充分利用時空信號，通過市場化機制進一步優(yōu)化電力配置效率，提升季節(jié)性和氣候災害相關(guān)的安全保供能力，實現(xiàn)季節(jié)性調(diào)節(jié)機組和應急備用機組低運行小時數(shù)情況下的收益保障。要平衡能源商品屬性和電力普遍服務需求，體現(xiàn)差異化的電力用戶需求和不同時空電力需求的價值差異。

構(gòu)建適應新型電力系統(tǒng)的市場體系就是要隨著新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，對不適應生產(chǎn)力發(fā)展水平的電力生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整。與會專家認為，新型電力系統(tǒng)的體制改革應首先確定生產(chǎn)關(guān)系，明確市場主體的權(quán)利邊界。

“我們在談論電力生產(chǎn)關(guān)系時習慣于圍繞電網(wǎng)來展開，例如電改9號文及其配套文件，管住中間、放開兩頭，一定程度上反映出以電網(wǎng)為中心的思維方式。”一位與會專家表示，電力系統(tǒng)正在從以電網(wǎng)為中心向以用戶為中心轉(zhuǎn)變。隨著新能源比重不斷提高，電力系統(tǒng)成本必然上升，一些有能力的用戶，例如園區(qū)或企業(yè)，尋求自己解決一部分能源需求，不再主要從大電網(wǎng)獲取，這將是未來一個重要的趨勢。

近期，國家層面多次對分布式電網(wǎng)發(fā)展提出要求。中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)發(fā)展分布式智能電網(wǎng)；《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》提出加快工業(yè)企業(yè)和園區(qū)發(fā)展分布式光伏、分散式風電等新能源項目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)，開展新能源電力直供電試點。

電力系統(tǒng)新形態(tài)和新模式的創(chuàng)新發(fā)展需要尋找到生產(chǎn)關(guān)系的新均衡。然而，當前的市場體制機制存在著制約生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)的因素。專家特別談到壟斷環(huán)節(jié)的制約，認為壟斷環(huán)節(jié)始終有擴大壟斷規(guī)模的原生動力，是分布式智能電網(wǎng)發(fā)展過程中的一個阻礙。

“輸配電價體系的關(guān)鍵在于讓價格信號發(fā)揮作用，并發(fā)揮正向的投資激勵作用。現(xiàn)有輸配電價體系是‘準許成本+合理收益’，它的邏輯是確保電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，這是必要的，在一定程度上將激勵電網(wǎng)企業(yè)做大投資規(guī)模。而輸配電價體系更進一步的使命是推進市場合理配置資源，不只是配置電源資源，還要配置輸電通道資源。”以上專家表示。

他建議，要真正把壟斷力關(guān)進籠子里，就要用市場經(jīng)濟的思維來理解監(jiān)管，充分開放輸電通道，讓參與電力市場交易的買賣雙方通過市場化機制獲得所需要的輸電通道能力，讓市場可以通過價格信號充分檢驗輸電通道規(guī)劃和投資的合理性。

今年年初，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》發(fā)布，提出著力構(gòu)建適應新型電力系統(tǒng)的市場機制，提升電力市場對高比例新能源的適應性，有序推動新能源參與電力市場交易。

中國能源研究會理事陳宗法介紹，2021年全國新能源參與市場交易的發(fā)電量比例約為25%~30%，以省間交易為主。參與中長期交易的有14個省區(qū)，參與方式為大用戶直供交易、跨省跨區(qū)外送交易、風火置換交易、風電清潔供暖交易等；首批現(xiàn)貨市場試點中，有山西、甘肅、山東、蒙西4個省區(qū)開展新能源現(xiàn)貨市場交易；綠電交易方面，2021年9月，首批綠電交易涉及17個省區(qū)，成交電量79.35億千瓦時。

“‘十四五’時期新能源已成為電源新增裝機主體，2035年新能源將成為電源裝機主體，2050年前后將成為電量供應主體。”陳宗法表示，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)開啟大幕，2030年新能源將全面參與市場交易，新能源加速入市有望具備更好的市場條件。新能源加速入市勢在必然，其面臨的風險與挑戰(zhàn)則更需要引起關(guān)注。

陳宗法認為，市場風險將影響新能源企業(yè)的收益穩(wěn)定性，新能源入市后，盡管電量優(yōu)先消納，但在收益方面卻面臨著價格風險、曲線風險、偏差風險。近年來，新能源入市后收益并不穩(wěn)定，且均有不同程度下降，現(xiàn)貨市場尤為明顯。目前的新能源中長期合同簽約比例、曲線簽訂及分解原則、參與現(xiàn)貨交易申報方式、偏差處理與結(jié)算等適應新能源發(fā)電特性的電力市場交易機制尚不健全。新能源特別是中西部水風光清潔能源基地跨省跨區(qū)交易電價機制不盡合理，沒有充分考慮風光水儲一體化項目、送受兩端的供需特點，造成送受端電價“倒掛”，影響開發(fā)積極性。

為構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)相適應的新能源市場交易機制，陳宗法建議，要充分考慮新能源預測難、波動大、單體小、較分散的物理特性。在市場交易機制方面，完善新能源中長期交易合約靈活調(diào)整機制；適當降低新能源偏差考核標準，避免多重考核；鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場，建立新能源機組報價出清機制，真實體現(xiàn)新能源電能量時空價值；完善新能源基地跨省跨區(qū)價格機制，防止送受端電價“倒掛”。在配套政策方面，改革目前存量新能源項目保障性收購政策，由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)與新能源企業(yè)簽訂固定電價的長期政府采購合同；持續(xù)完善綠電交易、綠證交易和碳交易機制，明確3個市場的功能定位，打破市場界限，構(gòu)建證電合一、證電分離等靈活多樣的綠色交易體系；合理分攤新能源發(fā)電新增的電力系統(tǒng)成本，按“誰受益、誰承擔”原則建立市場主體共同公平分攤機制；建議新能源電價與燃煤基準價解耦，體現(xiàn)其自身特點與發(fā)展趨勢。

中國能源研究會監(jiān)事長韓水在總結(jié)會議時指出，要構(gòu)建適應新型電力系統(tǒng)的電力市場體系就要突破現(xiàn)行的市場機制和生產(chǎn)模式對思維的束縛，認真分析新型電力系統(tǒng)的特點對電力市場機制的影響。他特別對容量成本回收機制提出建議，隨著煤電增容、控容、減量，容量市場的建立尤為必要，要綜合各類電源和儲能等統(tǒng)籌推進，切忌從新能源或儲能等某個單一角度片面考慮容量市場建設(shè)。