“95%消納紅線要放開”的討論近期在業內持續發酵，疊加全國兩會釋放利好新能源產業的信號，新能源板塊開始全線反彈。95%消納紅線，即新能源消納考核指標，通俗來講，就是新能源消納率至少達95%，見于國家發改委、國家能源局2018年聯合印發的《清潔能源消納行動計劃（2018~2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）中，該文件首次提出把棄電率限制在5%以內的要求。即使該文件已經過期，95%仍是當前新能源利用率考核的隱形標準線。

  近年來，我國新能源在注重數量快速增長的同時，消納水平不斷提升。援引自《經濟日報》數據，全國風電、光伏發電平均利用率逐步提高，風電利用率由2016年的82.4%提高至2022年前11個月的96.7%；光伏發電利用率由2016年的90%提高至2022年前11個月的98.2%，達到了世界一流水平。然而，這些都不是免費的“午餐”。由于新能源占比持續提升，電力電量實時平衡難度加大，安全問題不容忽視。根據有關部門的研究，隨著新能源滲透率的不斷提高，電力系統投資運行消納成本也將顯著增加，業內認為，新能源消納率“緊箍咒”是時候調整了。

  3月18日，國家發改委公布《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》對全額保障性收購范圍進行優化，提出全額保障性收購包括保障性收購電量和市場交易電量，推動可再生能源有序參與市場競爭，確保新能源由計劃向市場平穩過渡。3月22日，國家能源局印發《2024年能源工作指導意見》的通知，重點表示科學優化新能源利用率目標，印發2024年可再生能源電力消納責任權重并落實到重點行業企業，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，推動風電光伏高質量發展。業內人士認為，這標志著新能源消納率“緊箍咒”松綁，95%的消納率或將成為歷史。

一味追求高消納率得不償失

  新能源利用率，常被新能源企業視作“護身符”，卻成了電力系統的“緊箍咒”。業內人士感嘆，一味追求高消納率得不償失、難以為繼。截至2023年底，全國并網風電和太陽能發電合計裝機規模從2022年底的7.6億千瓦，連續突破8億千瓦、9億千瓦、10億千瓦大關，2023年底達到10.5億千瓦，同比增長38.6%，占總裝機容量比重的36.0%，同比提高6.4個百分點。如此高的新能源裝機，要保證近乎百分之百的消納率，電力系統的安全壓力和經濟負擔越來越重。2019年國家主管部門針對《行動計劃》答記者問時表示：“從整個能源系統經濟性和全社會用電成本的角度，結合電力系統自身的特性，清潔能源消納存在一個經濟合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統的備用成本，限制電力系統可承載的新能源規模，反而制約了新能源發展，因此并不是百分之百完全消納最好�！毖芯匡@示，風光等新能源發電功率達到裝機容量的概率幾乎為零，達到50%以上裝機容量的概率不足10%。預計2060年，新能源日最大發電功率波動將超過16億千瓦，占全國最大負荷的40%，與當時水火核電裝機容量基本相當。若要全額消納，意味著系統要付出越來越多的成本。

  “可再生能源消納改善，但效益更差”的例子，這幾年在我國電力系統中并不少見。根據公開研究，我國某區域調峰市場允許1元/千瓦時的調峰服務被調用，以對等換取相同數量約0.37元/千瓦時的可再生能源消納，即賠錢或者“燒錢”消納可再生能源。比如業內呼吁叫停的新能源強制配儲。中電聯2023年3月發布的《新型儲能助力能源轉型》指出，儲能電站建設會加大新能源項目初始投資成本，一座光伏電站配建裝機量20%、時長2小時的儲能項目，其初始投資將增加8%~10%；而風電場配建同樣容量的儲能項目，其初始投資成本將增加15%~20%。當前新能源企業配儲成本主要由企業自身承擔，給企業帶來較大壓力。再以尖峰負荷為例，在“2020全球能源互聯網（亞洲）大會”上，中國工程院院士郭劍波指出，可再生能源尖峰出力功率大、電量小，保證尖峰出力消納需要調動巨大的靈活性資源。未來高比例可再生能源電力系統中，保證尖峰出力的全額消納代價大。放眼全世界，仍未有精準的“最合理”的新能源利用率水平的定論，但大致可以理解為整個能源系統經濟性和全社會用電成本最低。在這種背景下，政策再次進行了調整——2021年3月30日，國家能源局回應如何保障可再生能源消納問題時，提到“要科學制定可再生能源合理利用率目標”這一舉措，合理利用率也明確將進行“動態調整”。

消納政策從行政主導邁向市場為主

  消納政策的調整并非簡單的數字下調，而應將新能源消納從“指令計劃型”向“市場經濟型”的方向做出深層次改變。“政策已經放開了口子，但是沒有一個地方‘明確風電光伏合理利用率’�！鄙鲜鰳I內人士告訴記者，“仔細觀察就會發現，電力系統安全高度承壓，而目前全國各地和相關企業仍然大肆宣傳近百的新能源消納率，這其實給了政策制定者一個不好的導向，95%的紅線是不是低了？是不是比95%更高的數值還能完成？”我們進一步打破砂鍋問到底，為什么沒有省區“明確風電光伏合理利用率”？一種說法認為，若“明確風電光伏合理利用率”，將違背《可再生能源法》。2009年《可再生能源法》修正時增加了全額保障性收購制度，以“保量保價”為主的模式支持可再生能源產業發展。曾有民間環保NGO組織以此為依據，以“棄風棄光”為由，將國網甘肅電力有限公司、國網寧夏電力有限公司告上法庭。但實際上，通過市場消納與全額保障消納并不矛盾。國家發展改革委、國家能源局出臺的《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》指出，“鼓勵新能源報量報價參與現貨市場，對報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核”。因此，從法律角度看，市場化消納與《可再生能源法》也不相悖。業內人士告訴記者：“2009年，我國新能源裝機小，全額保障消納有其歷史局限性。立法思路有幾種，第一種是演繹式，先制定上位法，再制定下位法。《憲法》是我國根本大法，規定擁有最高法律效力，一切法律都是依據憲法制定的；第二種是歸納式，即先制定下位法再制定上位法，比如編纂《民法典》，是對我國現行的、制定于不同時期的民法通則、物權法、合同法、擔保法、婚姻法等進行全面編訂。修訂《可再生能源法》與此同理，可以各地先行試行條例，再修改上位法，但是我國幅員遼闊,省區情況迥異，恐怕耗時較長�！�

  2023年，可再生能源參與電力市場交易電量占比超過40%。為了順應新發展形勢，《辦法》明確，可再生能源電量收購價格由全部政府定價轉變為部分政府定價，其余部分通過市場化交易形成價格。“《辦法》有利于加快推進電力市場化改革，”業內人士表示，“消納率計算的分母是全額保障性收購的部分，也就是說，沒有全額保障性收購就沒有消納率的統計，未來，隨著新能源逐步入市，消納率的概念或將不復存在，‘解綁’不等于浪費，而是舍掉了冗余，發展階段不一樣了。下一步，要做好全額保障性收購制度和電力市場交易機制、綠色證書等政策銜接，推進新型電力系統建設。”



作者： 趙紫原 來源：中國電力企業管理 責任編輯：jianping