3月20日，美國會參議院能源和自然資源委員會高級成員、美參議員約翰·巴羅索（John Barrasso）和眾議院能源和商業委員會主席、美眾議員凱茜·麥克莫里斯·羅杰斯（Cathy McMorris Rodgers），致信國際能源署（IEA）署長（總裁）法提赫·比羅爾（Fatih Birol）博士，敦促他讓該機構恢復其促進能源安全的核心使命。

一封非同尋常的抗議信

  親愛的比羅爾博士：“我們之所以給您寫信，是因為我們認為國際能源署已經偏離了促進能源安全的核心使命。事實上，我們認為，近年來國際能源署一直在破壞能源安全，因為它阻礙了對能源供應的充分投資，特別是石油、天然氣和煤炭。此外，它的能源模型不再能為決策者提供能源和氣候方案的公正評估。直到最近，國際能源署一直是石油市場安全可靠信息的寶貴來源，它提供了一個石油消費國可以有效應對石油短缺的機制。作為其使命的一部分，國際能源署還提供全球能源預測。”

  信中說：“國際能源署的預測對世界如何看待未來能源趨勢有著巨大的影響。因此，國際能源署必須以客觀的方式執行其能源安全任務。我們認為，國際能源署未能履行這些責任。國際能源署自己承認，它更加重視建立凈零排放能源系統，以符合國際商定的氣候目標。氣候變化是一個非常復雜的問題，值得國際能源署關注。然而，對‘能源轉型’的過度關注導致國際能源署偏離了客觀地向政策制定者提供信息和教育，進而推動一項政策議程，而很少考慮其對經濟增長和能源安全的影響”。

  議員的憤怒來自于拜登總統停止批準液化天然氣出口許可證的決定可能會對美國未來向發展中國家供應液化天然氣產生毀滅性后果，這些國家將經歷數十年的天然氣需求強勁增長。而且，“上個月，您在IEA的前副手、現任美國能源部副部長戴維·特克（David Turk）為拜登總統根據IEA的預測而不是國務院自己的能源信息署（EIA）的預測 ‘暫停’美國液化天然氣出口許可程序的決定辯護。我們發現，在討論世界天然氣需求時，副國務卿圖爾克決定在很大程度上依賴國際能源署的異常預測，而不是EIA的預測，這令人深感不安。”。信里繼續說道，“有偏見的政黨正在利用IEA的預測和其他產品來倡導破壞能源安全的政策，這應該讓我們深感到不安。這就是為什么美國政治派別的人們都譴責總統的決定是魯莽的……。”

  這封信中，兩位議員列出了要求IEA給予澄清和答復的16項、30個問題。核心疑問是針對IEA近幾年發布的報告背后的分析模型，認為是模型本身出了問題，而且IEA于2020年放棄了長期以來堅守中立的“當前政策情景”（Current Policies Scenario，CPS）。

能源“三難困境”再認識

  表面上看，這是美國議員是為了“政治派別”斗爭的需要，為了維護美國LNG繼續擴大出口的經濟利益，和對IEA報告分析模型本身的技術問題有異議而提出的質疑，而更深層次的原因則是對全球能源轉型、世界能源“三難困境”的認知和立場不同而產生的分期。

  2024年4月15日，世界能源理事會發布了《2024世界能源三難困境年度報告》，這是世界能源理事會連續的第十五份年度報告。

  該報告指出：“能源轉型需要深刻的整個系統變革，超越傳統能源框架的局限，超越燃料替代、電氣化、全球體系脫碳和其他技術進步。鑒于能源與工業、農業和城市基礎設施等其他重要系統錯綜復雜的相互聯系，能源轉型的變革性影響遠遠超出了能源部門。促進更公平、更快、更深遠的能源轉型需要更多的人和多樣化的社區了解他們今天做出的選擇如何幫助塑造明天的能源系統。”

  “當人們在各種能源系統復雜且相互依存的結構和運作中導航時，世界能源三難困境框架作為一種導航工具，以世界能源三難困境指數作為進展的衡量標準。雖然三難困境本身——能源安全、公平和可持續性——有助于指導能源領導者管理競爭需求，長期系統地跟蹤和衡量120 個國家的綜合能源系統績效”。該報告指出：“隨著能源轉型在一系列相互依存的系統中發生系統性轉變的更廣泛背景下展開，它們意味著我們與能源關系的根本重新定位。這種重新定位需要對能源系統的組織結構和運營進行重大變革。”

  撰寫《2024年世界能源三難困境報告》的專家們使用三難困境框架，討論了大流行后復蘇和烏克蘭戰爭對全球特定地區的影響，特別強調在能源安全、公平和可持續性等世界能源三難困境維度之間的權衡管理。這些區域報告確定了挑戰和機遇，以及近期危機對全球能源系統的影響以及應對這些危機的戰略措施。專家們明確指出：“一種新型的需求驅動的能源沖擊正在出現”。

  我以為，正如兩位美國議員在給比羅爾博士的信中指出的，“國際能源署更加重視建立凈零排放能源系統，以符合國際商定的氣候目標”。而美國國會的議員們更關注的是“能源安全的核心使命”，“對能源供應的充分投資，特別是石油、天然氣和煤炭”。就能源安全、公平和可持續性“能源三難困境”框架下看，國際能源署更關注“能源的綠色和可持續發展”，而寫信的美國議員們則更關注“能源安全、能源公平和可獲得性”。根本的分歧各自對三個不同維度下的能源屬性賦予了不同的“權重”。

  4月30日，美國標準普爾公司發布了《2024年全球能源研究報告》，報告指出：“如果說應對能源轉型新的能源沖擊，能源安全是能源轉型的第一個挑戰，那么時機就是第二個挑戰。能源轉型能以多快的速度進行？將《巴黎協定》關于氣候變化的2050年碳排放目標的很大一部分推遲到2030年的壓力很大，但變化的規模不容小覷”。

  以往的能源轉型不是政策舉措的產物，而是新能源的經濟和技術優勢的產物。之前的每一次能源轉型都經過了一個世紀或更長時間，但沒有一次是目前設想的類型。這一轉型的目標是在不到25年的時間里徹底改變已經累計投資超過100萬億美元的全球經濟的能源基礎。

  改變全球經濟的能源基礎絕非易事，正是這些能源基礎使得，人類文明進入了“石油的時代”。根據2023年《世界能源統計評論》的數據，2022年，石油占世界一次能源消費總量的31.56%，仍是人類社會第一大能源來源。除石油外，2022年，在人類社會消費的能源中，煤炭排名第二，占比26.73%；天然氣排名第三，占比23.49%。石油、煤炭和天然氣合計，三大傳統的化石能源占人類社會一次能源消費總量的81.78%，是當今世界絕對的主體能源。若進一步細分，在2022年人類社會消費的能源中，屬于傳統能源的水電，占比6.73%，核能占比3.99%。加上以上三大化石能源，傳統能源合計占比高達92.53%，地位更加不可動搖。

  2022年，包括風能、太陽能等的可再生能源，在人類社會一次能源消費中，占比為7.47%，無法動搖化石能源和傳統能源的地位。這里還需要特別指出的是，列為統計的部分可再生能源，諸如風光等，是人類社會很早就已經使用的能源，有的使用時間大大早于煤炭，屬于傳統能源的范疇。一次能源消費之外，人類社會對化石能源的高度依賴，在電力領域的表現也特別明顯。2022年，世界發電用能源來源中，煤炭占比高達35.4%，依然超過了1/3。

能源轉型無統一共識

  技術進步和資本投資仍然是能源轉型的核心問題。在過去十年中，全球能源轉型面臨著日益復雜的問題。大型礦業公司在未來的投資計劃中優先考慮關鍵礦產、能源轉型、氣候戰略和運營脫碳。盡管能源轉型力度有所提高，但自2022 年以來，它們一直受到宏觀經濟和地緣政治挑戰的影響。全球各國政府正在密切關注開發和利用可再生能源技術的細微差別。在復雜的商業環境和不確定的2024年經濟前景中，能源行業和礦業公司正面臨眾多挑戰。能源和公用事業公司也在努力應對部署可再生能源和傳統能源基礎設施的短期挑戰。復雜的監管途徑，加上持續的通貨膨脹，正在對各種項目的經濟性施加壓力。

  前不久我寫過一邊關于蘋果公司退出造車的文章《創新是企業家的職能 喬布斯說能迅速退出也是創新》的文章，庫克之所以要退出已經耗資數百億美元的造車項目，其中一個重要原因是十年換了8位項目總經理，最后三年項目直接向庫克報告，換掉了4位負責人仍然沒有徹底搞明白：蘋果造車到底要制造的是什么？最終制造的是L5級的自動駕駛整車？整個自動駕駛生態平臺？創造一個以蘋果汽車載體智能AI機器人體系？為其他制造商提供智能AI平臺？戰略目標不清晰，庫克果斷拍板退出，也許真的正如喬布斯所說，“能迅速退出也是創新”。

  進入21世紀這二十年，關于能源轉型敘事中石油頻率最高的字，也許就是“碳”字。著名的能源專家丹尼·耶金2020年出版了他的新書《能源新版圖》，在“能源轉型”一章中寫道：“能源轉型旨在將相對工業革命前水平的地球上升溫度限制在2攝氏度以內或者1.5攝氏度，然而在現實路徑上人類卻沒有達成任何清晰的共識。是轉向‘低碳能源體系’，還是轉向‘深度去碳化’？是轉向‘零碳能源體系’（不存在任何人類相關的碳排放）？還是轉向‘凈零碳’排放體系（碳排放通過碳匯機制抵消）?對能源轉型速度，幾十年后轉型的能源格局、轉型的成本以及轉型的實現路徑，都沒有明確的共識。”

  蘋果是一家上市公司，公司經營的目標很清晰，就是創造價值回報股東和社會。公司有清晰的管理決策架構和機制，董事會對戰略決策負責，總經理（CEO）對經營目標和結果負責。能源轉型減少碳排放，實現碳中和，實現地球升溫限制和氣候變化控制是人類的共同目標，能源轉型是實現這一目標的最重要的可以付之于實踐行動的最重要的手段。實踐好壞快慢的數據指標就是測量碳排放量是否減少，減少的速度是多少。正如丹尼·耶金所言，幾十年后轉型的能源格局、成本和路徑都沒有明確的共識。我同意耶金的觀點，但潮流是逆不得的。中國古人言：歷史潮流浩浩湯湯，順之者昌逆之者亡。隨大流者不挨罵可活自不必多言，說不定還能賺錢發財混個好名聲。

  寫信給法提赫·比羅爾的那兩位議員本來就是美國的頂級政治精英，這封信更是讓他們錦上添花全球揚名了。今年是國際能源署成立50周年的日子，法提赫·比羅爾博士是國際能源署第七任總裁（署長），今年是他在位的第十個年頭，代表國際能源署在推進世界能源轉型前進的道路上算是盡心盡力鞠躬盡瘁。在信中美國議員對他的評價是：“對‘能源轉型’的過度關注導致國際能源署偏離了客觀地向政策制定者提供信息和教育，進而推動一項政策議程，而很少考慮其對經濟增長和能源安全的影響”。

  據我了解法提赫·比羅爾博士是國際能源署任職時間最長的署長，在我認識的三位署長（第五第六第七任署長）中，他是訪問中國最多并結識了最多中國朋友的署長。這十年是中國能源界參與世界能源事務最多最活躍的十年，也是中國對世界能源轉型、可再生能源發在做出了巨大貢獻的十年。若他再來中國有機會見他的話，我會給他朗誦楊慎的《臨江仙. 滾滾長江東逝水》：“一杯濁酒喜相逢。古今多少事，都付笑談中“。”是非成敗轉頭空“，灑脫不茍且才是真。

作者：陳衛東 來源：能源新媒 責任編輯：jianping