策劃：《太陽能發電》雜志編輯部
　　采寫：張廣明  丁文磊（特約撰稿）
　　統籌：秋石

　　對于光伏發電項目的“備案制”管理模式，各相關參與方可能還需要更多的時間來磨合與適應。

　　根據國家能源局2013 年11 月份出臺的相關管理辦法，分布式光伏發電項目實行備案制管理，具體備案辦法由省級人民政府制定，這意味著地方政府對光伏項目有了更大的管理權限。

　　不過，從目前的情況來看，這一管理方式或許還有許多需要完善的地方。

　　首先，各地缺乏統一、公開的操作流程。根據公開信息來看，真正出臺備案辦法的省份寥寥無幾，大部分投資者仍難直接從公開渠道獲取整個項目的備案流程。信息不透明以及“各自為政”的情況，則進一步加劇了投資者的這種感受。同時，也加大了一些項目的運作成本和時間。

　　其次，地方政府在權限增加的同時，對市場的“干預”也在增加。比如，一些地方出于政績等因素考量， 直接為享受補貼的項目設定最低裝機規模下限，這或許已偏離了發展分布式的初衷。

　　再者，影響投資者收益率的因素卻正在逐漸增多。尤其是對于規模相對較小的分布式項目，有兩個因素對收益率的影響不容小視：一是包括項目立項、建設、并網階段的收費問題；二是項目并網后的電力消納問題。對此二者，地方政府均有最終決定權。

　　因此，對于當前的分布式光伏而言，僅有直接的電價補貼是遠遠不夠的，還需要在政策的透明度、流程的標準化方面下功夫。否則，最終可能仍是“事倍功半”。

　　政策透明度疑云 

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