光伏產業大起大落，引起了各方的高度關注，開拓內需市場成為政府和業界的共識。在相關扶持政策密集出臺的背景下，光伏產業發展不能光靠政策帶來的利好，更需強化自身的核心競爭力，才能迎來產業的再次騰飛。
　 脫困境政策帶來多利好
　　作為戰略性新興產業，光伏產業的發展，離不開相關扶持政策的推動，尤其是海外市場劇烈萎縮的情況下，想要打開未充分啟動的國內市場，政策的作用更是不可或缺。
　　“國內光伏產業和光伏市場仍然處于嬰兒階段，不可能采取火電的發展模式，因此更需要市場的接納和政策的支持。”中國科學院研究生院技術創新與戰略管理研究中心主任柳卸林告訴記者，去年下半年我國光伏產業遭遇寒冬后，我國密集出臺了多項措施，為光伏產業“雪中送炭”。
　　2011年8月，國家發改委明確規定，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產的太陽能光伏發電項目上網電價統一核定為每千瓦時1.15元。也是在同一時期，國家能源局連續兩次上調光伏“十二五”發電裝機目標，規劃到2015年末達到1500萬千瓦，而去年初設定的目標為500萬千瓦；工業和信息化部也發文表態，將促進光伏建筑一體化（BIPV）技術的發展，支持建立BIPV系統；財政部會同國家發改委、國家能源局共同制定《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價附加征收標準從4厘每千瓦時調整到8厘。這些措施被業內人士認為是光伏行業的重大利好。
　　近日，財政部、科技部、國家能源局又聯合發布《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》，將2011年用戶側光伏發電項目的補助標準由9元/瓦調至8元/瓦，并將2012年用戶側光伏發電項目補助標準進一步下調到7元/瓦。
　　雖然補助標準有所降低，但業界仍然很振奮。因為相對于去年光伏組件價格大幅跳水，下調補助標準完全在預料之中，而下降的幅度低于預期；同時，根據規劃目標，今年的“金太陽”示范工程規模將進一步擴大。
　　業內人士表示，要實現到2015年太陽能發電裝機總量15GW的目標，2012年“金太陽”示范工程裝機容量有可能達到1吉瓦，保持同比50％的增長速度。據此，2012年的補貼總額較2011年將上漲32.5%，更多的企業、項目將受益。

　　密集的優惠政策，推動我國光伏裝機市場實現跨越性增長，特別是去年上網電價政策的出臺，直接推動我國去年新增光伏裝機量達到2.5GW左右。
　　樂觀的前提是審慎
　　對于光伏產業當前面臨的嚴峻形勢，啟動國內市場已成為決策者和業界的共識。隨著一批扶持政策的出臺，不少人開始歡呼，“光伏的春天已經來臨”。冷靜地思考一下，其實形勢并沒有如此樂觀：春天離我們還有一段距離，它的步伐也不輕松。
　　從政策層面上看，從去年下半年開始，我國接連出臺了一系列鼓勵扶持光伏產業發展的政策措施。但是，這些措施的細化落實需要一定的時間。同時，政策的系統性、協調性也有待加強。尤其是目前的政策還停留在補貼的層面上，一些光伏產業發展的深層次問題仍然沒有得到解決。比如，光伏發電上網的瓶頸，光伏產業的標準體系建設，光伏行業的宏觀布局，光伏電站用地政策等。這些問題的解決，還需要進一步完善政策體系。
　　從行業層面上看，過去幾年，在光伏產業暴利的驅使下，許多企業盲目擴張，一味地擴大產能，并沒有掌握關鍵技術，產品沒有核心競爭力。由此導致我們在國際市場上主要依賴廉價勞動力和巨大資源環境代價來打拼。在開拓國內市場的過程中，絕對不能再重蹈覆轍。要改變這種局面，掌握關鍵技術，提高核心競爭力，絕對不是一夜之間可能完成的，這需要大量資金的投入和時間的積累。
　　從技術層面看，光伏發電的成本下降很快。但目前的價格仍在每千瓦時1元以上。發電成本過高，仍是光伏內需擴張的最大制約因素。成本的降低一方面依賴于規模的擴大，一方面依賴于技術的進步。這些也需要時間。
　　此外，還需要考慮到公眾的環保低碳意識的培養。光伏市場的開拓，同公眾的環保低碳意識密不可分。這不僅因為公眾會支付更高的價格來消費一些光伏產品，更重要的是因為巨額的光伏產業財政補貼背后，是民眾對低碳事業的支持。光伏發展需要財政補貼，財政補貼需要民眾支持。歐洲是民眾環保低碳意識最強烈的地區，因此其光伏市場也是全球最成熟的。喚醒、培養我國民眾的環保低碳意識，也將是一個長期的過程。
　　當然，無論從行業發展角度，還是從節能減排角度，我國光伏市場的拓展勢在必行。但這將是一個長期的過程。光伏行業應當充分認識到其中的艱辛，做出正確的市場判斷和發展決策，積蓄力量，做好準備，以待下一個“春天”的到來。
　 調結構造血能力需加強
　　力度可觀的扶持措施，讓苦苦掙扎的光伏企業感到了一絲暖意。但是，這些都尚未改變我國光伏產業“兩頭在外”的困難境地；同時，在政策制訂和實施過程中，仍然存在一些亟須解決的問題。
　　去年，在光伏電池快速降價的同時，政策提出的是高額補貼，再加上地方的項目核準權限，引發西部數省區的大規模光伏電站建設熱潮。但因為與光伏中長期規劃和電網建設銜接不力，“大躍進”式搶建的光伏電站面臨閑置“窩電”的嚴峻形勢。
　　《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》的出臺，也有業內人士表示了自己的擔憂，過高的補貼在“激勵”地方政府“大干快上”光伏項目的同時，還有為國內技術水平較低、產品同質化嚴重、產能過剩的光伏產業兜底買單的嫌疑。
　　因此，很多專家都把目前的扶持措施定義為“輸血式”的補貼，政策的精確性也不足。實踐中，一些沒有競爭力的企業，通過種種手段也能領到補貼。本為刺激企業發展能力的補貼，反而成了維持落后生產力的推手。
　　與此同時，扶持政策的系統性、協調性也有待加強。“目前政府支持更多停留在發電補貼上，而對于明確光伏發電強制性市場份額以及對光伏系統給予貸款、稅收及財政方面的支持尚無明文規定。”柳卸林表示，政府有關部門在補貼光伏項目的同時，應該通過更為合理的制度設計，提高產業發展決策的科學性，將救市與促進產業升級，提升我國光伏產業核心競爭力結合起來。
　　“現階段新能源發展離不開政府補貼，但補貼政策要破除行政因素，體現效率原則，引進競爭機制，這樣才能激發企業自身的造血功能。”中投顧問產業研究中心高級研究員李勝茂在接受采訪時指出，首先要實現總量控制，每年的補貼力度一定要和光伏發展的目標結合起來，而發展目標的制訂，又要和電網的消納能力結合起來。其次，要用光伏發電的補貼設計出一種優勝劣汰的機制，讓有限的資金運用到有真正核心競爭力的企業上。更為重要的是，光伏產業的發展一定要把目標放在惠及普通老百姓的生活上去。
　　擴內需產業鏈條待拉長
　　一個產業在初期、中期是需要政府補貼的，否則這個產業發展不起來。“但是一個產業，太陽能也好，風電也好，如果長期還是靠政府來進行補貼，這個產業是沒有前途的。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕曾這樣告誡光伏產業。
　　政府的補貼政策模式不可能是光伏行業發展的長期模式。沐浴在政策春風里的光伏企業，尤其應當重視提高自身的技術含量，強化自主創新能力，完善產業鏈條，占領產業高端。“因為任何優惠政策都是暫時的，只有提高了自身的核心競爭能力，才能經受住市場的嚴峻考驗。”柳卸林表示。

　　國內光伏市場的開拓在很大程度上需要依賴于光伏發電成本的下降和轉換效率的提升，其中，光伏設備制造產業大有潛力可挖。逐步實現制造設備核心產品的國產化，才能加速電池片成本的降低和轉換效率的提高。
　　目前，從整個晶硅太陽能生產產業鏈來看，國產單晶硅生長爐、多晶硅鑄錠爐、線切方機等設備已經接近或達到國際先進水平，基本可滿足行業需要。國產多線切割機、全自動絲網印刷機等關鍵設備，去年剛剛開始試用，期待更全面的突破。有些核心設備，我們還是主要依賴進口，如大尺寸非晶硅薄膜太陽能電池設備、化合物半導體薄膜太陽能電池設備等。這些都有待于我們抓緊設備的創新開發。
　　除了向上延伸產業鏈外，光伏產品的下游應用市場也絕不可忽視。
　　從光伏產業鏈的角度來說，電站仍然是投資回報率最高的部分。目前，大部分的組件企業開始在海外進行電站投資，一方面是電站目前具有良好的投資回報率，另一方面也可以為自身的組件銷售提供穩定的渠道來源，避免組件的滯銷。開拓國內市場，光伏電站投資仍是重要途徑。當然，這需要國家在光伏發電上網政策上給予更多實質上的幫助。
　　此外，太陽能建筑一體化也是國內光伏應用的一個重要領域。它具有不額外占用土地資源、原地用電減少輸電投資和輸電損失等特點，可緩解電力緊張，是分布式能源發展中的一個很好方向。2011年，漢能集團相繼投產了四川雙流、廣東河源、浙江長興等基地，今年將形成2GW產能。