作者：莊鍵
來源：界面
原標(biāo)題：政府擔(dān)保能解決分布式光伏融資難嗎？


　　去年底，上海出臺(tái)了針對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的“陽光貸”政策，銀行將在政府提供擔(dān)保的條件下提供貸款。這也是全國首個(gè)政府托底的光伏融資政策。
　　4月11日舉行的世紀(jì)光伏大會(huì)期間，上海市節(jié)能減排中心（下稱節(jié)能中心）副總經(jīng)理牛剛表示，首批分布式光伏“陽光貸”項(xiàng)目已進(jìn)入評(píng)審程序，最快將于5月對(duì)外發(fā)放貸款，不過他并未透露這些項(xiàng)目的詳細(xì)信息。
　　在光伏項(xiàng)目建設(shè)方面，上海有其特殊性。這座城市沒有用于集中式光伏電站建設(shè)的閑置土地，光伏投資主要為依托建筑屋頂?shù)姆植际巾?xiàng)目。目前上海的光伏裝機(jī)總?cè)萘繛?87MW，其中大部分是600-700KW規(guī)模的分布式光伏項(xiàng)目。
　　牛剛介紹稱，上海的分布式光伏項(xiàng)目由于規(guī)模較小，通常由中小型的節(jié)能服務(wù)公司或投資商在操作，而融資是它們面臨的主要困難。在向銀行申請(qǐng)項(xiàng)目貸款時(shí)，這些企業(yè)往往無法提供足夠的擔(dān)保，以說服銀行放貸。
　　一位分布式光伏電站的投資者稱，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，分布式電站融資難問題確實(shí)比較突出，其融資主要是來自于銀行以外的渠道，利率通常為8%以上。相比于分布式光伏項(xiàng)目10%左右的收益率，較高的利息抵消了不少收益。
　　而“陽光貸”政策意在解決上海本地分布式電站建設(shè)的融資問題。
　　按照該政策，投資者可以向節(jié)能中心提出申請(qǐng)，由這家國資背景的第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目報(bào)告，建議銀行是否發(fā)放一年、三年及五年不等期的“陽光貸”。牛剛介紹稱，對(duì)于提出申請(qǐng)的分布式光伏項(xiàng)目，節(jié)能中心將就其建設(shè)條件等關(guān)系到財(cái)務(wù)效益的因素進(jìn)行評(píng)判。
　　單筆“陽光貸”的金額將不超過1500萬元，最多為分布式項(xiàng)目總投資的70%。以此倒推，申請(qǐng)?jiān)撡J款的分布式光伏項(xiàng)目規(guī)模主要集中于2-3MW以下。分布式光伏項(xiàng)目的“未來”設(shè)備抵押，收益權(quán)質(zhì)押，將作為銀行的抵押物。
　　以往，銀行并不愿意為這些看不見的抵押物冒風(fēng)險(xiǎn)。而讓銀行愿意提供“陽光貸”的原因，在于政府所提供的擔(dān)保。如果分布式光伏項(xiàng)目發(fā)生違約壞賬，將由銀行承擔(dān)損失總額的10%，另外90%由中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金支付，這筆資金來自于上海的市區(qū)兩級(jí)財(cái)政。而在完成由政府基金提供擔(dān)保的初期階段后，“陽光貸”將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦�市�?chǎng)化的擔(dān)保方式。
　　綜合計(jì)算下，向分布式光伏項(xiàng)目提供的“陽光貸”利率在6.5%左右。前述光伏投資者稱，該利率水平有一定吸引力，不過分布式光伏投資者是否愿意接受這一融資方式，還要視該貸款的整體成本等其他因素來決定。
　　上海市太陽能學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王安石認(rèn)為，對(duì)于解決分布式光伏企業(yè)融資難問題，“陽光貸”會(huì)有一定作用，通過這項(xiàng)政策，面臨資金壓力的中小型投資者能夠獲得較以往利率低1%-2%的項(xiàng)目貸款。
　　不過這項(xiàng)政策目前并未如預(yù)期那樣獲得追捧。牛剛表示，現(xiàn)在有意申請(qǐng)“陽光貸”的項(xiàng)目約有十幾個(gè)，數(shù)量并不如想象中多。他分析稱，這可能與部分潛在項(xiàng)目還沒有達(dá)到申請(qǐng)貸款的階段，以及政策知曉度相對(duì)有限有關(guān)。
　　王安石則分析稱，“陽光貸”目前的作用不是那么突出，可能與所提供貸款年限相對(duì)較短有關(guān)，導(dǎo)致有些企業(yè)處于觀望狀態(tài)。
　　上海分布式光伏電站的投資回收周期目前在八年左右，而“陽光貸”最長(zhǎng)還款期限為五年，尚不足以覆蓋電站的整個(gè)投資回收期，這意味著投資方仍會(huì)面臨不小的資金壓力。
　　而一位上海光伏企業(yè)的管理層人士稱，除了融資之外，電站并網(wǎng)以及用于電站建設(shè)的屋頂產(chǎn)權(quán)歸屬，也成為分布式光伏發(fā)展的困擾。目前分布式光伏項(xiàng)目投資仍面臨不少難點(diǎn)，這也導(dǎo)致了最近兩年仍有大量資金涌向西北的集中式光伏電站。

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