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中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議是黨中央專門研究能源安全問題的第一次會議，首次明確確立了“四個革命”、“一個合作”的能源工作總要求。會議在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，國際社會普遍認(rèn)為，此次會議標(biāo)志著中國已經(jīng)進入能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。
主動適應(yīng)新常態(tài) 大力推動能源生產(chǎn)消費革命 ——專訪全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力  國家能源局局長努爾·白克力 攝影：李新智 記者：2014年，習(xí)近平總書記和李克強總理分別主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議，提出了“推進能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強能源國際合作”的能源工作總要求，明確了“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針。您認(rèn)為，能源行業(yè)應(yīng)如何落實中央決策部署，重點推進哪些工作？ 努爾·白克力：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議是黨中央專門研究能源安全問題的第一次會議，首次明確確立了“四個革命”、“一個合作”的能源工作總要求。會議在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，國際社會普遍認(rèn)為，此次會議標(biāo)志著中國已經(jīng)進入能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。新一屆國家能源委員會首次會議審議并原則通過了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》，目前已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施。這是新中國成立以來，國務(wù)院首次制定和頒布的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，行動計劃確立了“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針。為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”的能源工作總要求和“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，能源行業(yè)應(yīng)重點推進六方面工作： 第一，增強能源自主保障能力。一是推進煤炭清潔高效開發(fā)利用。要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，包括提高煤電機組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)14個大型煤炭基地和9個煤電基地，積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用等。二是穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量。鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)9個千萬噸級大油田。三是大力發(fā)展天然氣。要按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，促進天然氣儲量產(chǎn)量快速增長，到2020年常規(guī)天然氣、煤層氣產(chǎn)量達(dá)到1850億立方米和300億立方米，頁巖氣產(chǎn)量超過300億立方米。四是積極發(fā)展能源替代。堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。五是加強儲備應(yīng)急能力建設(shè)。建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運行儲備并舉的儲備體系。 第二，實施重大專項行動計劃，推進能源消費革命。一要嚴(yán)格控制能源消費過快增長，抑制不合理能源消費，實施“一掛雙控”、區(qū)域差別化能源政策以及控制煤炭消費總量等措施。二要著力實施能效提升計劃，包括煤電升級改造、工業(yè)節(jié)能、綠色建筑和綠色交通行動計劃。三要推動城鄉(xiāng)用能方式變革，實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，加快農(nóng)村用能方式變革和開展全民節(jié)能行動。 第三，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進能源供給革命。一是降低煤炭消費比重。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。二是提高天然氣消費比重。實施氣化城市民生工程，到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴大天然氣進口規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。三是安全發(fā)展核電。在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。四是大力發(fā)展可再生能源。積極開發(fā)水電，到2020年力爭常規(guī)水電裝機達(dá)到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程，積極發(fā)展分布式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)；加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)；積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；提高可再生能源利用水平，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。 第四，突出重點攻關(guān)，推進能源科技革命。一是明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點，包括9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域和20個重點創(chuàng)新方向，開展相應(yīng)的重大示范工程建設(shè)。二是抓好重大科技專項，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)及新一代核電核心技術(shù)等取得重大突破。三是依托重大工程帶動自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。四是加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。 第五，深化重點領(lǐng)域改革，推進體制機制革命。一是完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動能源投資主體多元化，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。二是推進能源價格改革，力爭在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域取得進展。三是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點在推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革方面取得突破。四是健全能源法律法規(guī)。五是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、規(guī)則等制定和實施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。 第六，加強能源國際合作，提高安全保障能力。加強俄羅斯、中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區(qū)域建設(shè)，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開放、競爭有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場，共同維護市場穩(wěn)定。制定和完善全球能源治理原則，形成消費國、生產(chǎn)國平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。 |
