“大而美”法案廢除《2022年通脹削減法案》中美國能源部（DOE）用于清潔能源商業(yè)化示范項目部署的撥款，撤銷了儲能制造設(shè)施低息貸款等未兌現(xiàn)資金。同時新增10億美元撥款，明確允許用于電網(wǎng)可靠性建設(shè)、發(fā)電設(shè)施配套儲能、輸電基礎(chǔ)設(shè)施升級，重點支持長時儲能技術(shù)示范項目、極端氣候應(yīng)對能力建設(shè)、偏遠地區(qū)微電網(wǎng)儲能系統(tǒng)。

“大而美”法案曾于2025年5月22日在眾議院以微弱優(yōu)勢通過。

當(dāng)時的眾議院版本要求儲能項目必須在60天內(nèi)“開始建設(shè)”或者必須在2028年底前投入使用，否則失去投資稅收抵免ITC和生產(chǎn)稅收抵免PTC資格。眾議院版本將“投入使用”作為稅收抵免的硬性截止日期，相較于《通脹削減法案》IRA原定的2032年或更晚的逐步淘汰大大提前。

此次特朗普簽署的是7月1日通過的參議院版本，與眾議院版本相比，在儲能相關(guān)條款上整體方向一致，但在時間節(jié)點與配套監(jiān)管方面有細(xì)節(jié)優(yōu)化和限制調(diào)整。

時間節(jié)點上，參議院版本為儲能設(shè)置了分階段退坡的政策保障，儲能項目若在2033年底前開始建設(shè)，抵免為100%，2034年75%、2035年50%，2036年以后抵免停止 。此次調(diào)整將儲能ITC補貼時間從2032年延至2036年，為儲能行業(yè)提供了更長的政策支持窗口；減緩了退坡幅度，相比原計劃的逐年大幅削減（20%/40%/60%），新方案退坡節(jié)奏更平緩（25%/50%），有助于穩(wěn)定市場預(yù)期。

在儲能領(lǐng)域，“大而美”法案禁止受關(guān)注外國實體（Foreign Entities of Concern, FEOC）參與儲能項目建設(shè)的限制生效。法案規(guī)定，2025年12月31日后開始建設(shè)的儲能項目若涉及受關(guān)注外國實體和指定外國實體，則無法享受ITC和PTC。FEOC包括中國軍事公司、特定電池生產(chǎn)實體等。若儲能項目股權(quán)、債務(wù)或技術(shù)協(xié)議觸及法案設(shè)定的閾值（如單一指定外國實體持股≥25%），將無法獲得IRA稅收抵免；供應(yīng)鏈審查升級，電池廠商需證明鋰、鈷等關(guān)鍵礦物加工環(huán)節(jié)未被"受控外國實體"支配，否則可能喪失30% ITC資格；此外還面臨著合同條款風(fēng)險，與美國企業(yè)合作的技術(shù)許可協(xié)議若包含產(chǎn)量/數(shù)據(jù)控制等條款，可能被認(rèn)定為"有效控制"。

不過此次特朗普簽署的版本相較于此前眾議院版本，對外國敏感實體的限制有所寬松。

眾議院版本法案下，法案頒布后一年的電站，若任何組件、關(guān)鍵礦物來自禁止外國敏感實體，則無法獲得補貼；本次新版法案下，其從外國敏感實體獲取的材料成本占總材料成本占比在26-29年低于60%/55%/50%/45%，30年及以后低于40%，則仍可獲得補貼。

此外，此前版本法案下，法案頒布后兩年，若向外國敏感實體支付的金額超過補貼相關(guān)總支出的5%/15%，則不可獲得補貼，最新版本法案下該條款直接刪除。

法案同時終止了新建節(jié)能住宅、節(jié)能家居改造、家用可再生能源設(shè)備（如太陽能板）等多項清潔能源稅收抵免，清潔氫氣生產(chǎn)抵免也被取消。

在可再生能源領(lǐng)域，法案規(guī)定風(fēng)能和太陽能項目需繳納年度租金，雖未納入對特定進口組件的征稅條款，但額外的費用成本仍將加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

總部位于加州的非政府組織能源創(chuàng)新與韋爾斯利學(xué)院一份最新分析報告預(yù)測：這項法案或危及全美多達4500個清潔能源項目，威脅數(shù)十萬個就業(yè)崗位，并迫使美國家庭在未來5年內(nèi)，每年額外承擔(dān)數(shù)十億美元的能源開支。

“大而美”法案對美國電動汽車行業(yè)的打擊尤為精準(zhǔn)且猛烈。法案的核心舉措包括：自今年9月30日起，全面取消消費者購買或租賃新電動汽車可享受的7500美元聯(lián)邦稅收抵免，以及購買二手電動汽車的4000美元補貼。福布斯網(wǎng)站還披露稱，對累計銷售超過20萬輛符合條件電動汽車的車企（涵蓋特斯拉、通用、福特等幾乎所有主流廠商），補貼將在2025年底提前終止。法案還增設(shè)一項爭議性條款——要求電動汽車車主每年額外繳納250美元高速公路使用費。據(jù)估算，這筆費用達到普通燃油車車主油稅負(fù)擔(dān)的3倍以上。

根據(jù)CNESA DataLink全球儲能數(shù)據(jù)庫的不完全統(tǒng)計，中國企業(yè)儲能電池出貨量占全球總量的90%以上，美國至少有50%的儲能電芯需要依賴從中國進口。

除美國市場外，中國儲能企業(yè)正在加速全球化布局，但美國《大而美法案》中的"受關(guān)注外國實體"（FEOC）條款給我們敲響了警鐘，這預(yù)示著未來出海之路將面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

美國項目開發(fā)商為獲取儲能稅收抵免（ITC/PTC），將被迫剔除中國供應(yīng)鏈，對于已經(jīng)在當(dāng)?shù)赜挟a(chǎn)能布局的企業(yè)，或迫使其出讓控股權(quán)。其次有可能引發(fā)全球市場的連鎖反應(yīng)。比如歐盟正在制定類似《凈零工業(yè)法案》，可能效仿FEOC條款。這場博弈的本質(zhì)，是全球新能源產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的爭奪。

未來2-3年將是全球儲能產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的關(guān)鍵窗口期。中國企業(yè)的應(yīng)對不僅關(guān)乎個體生存，更將影響全球能源轉(zhuǎn)型的進程和格局。如何才能在變局中贏得新發(fā)展空間，值得每一個企業(yè)思考。