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為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和《國家發展改革委國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》（發改經體〔2015〕2752號）等相關文件精神，深入推進電力體制改革，促進我省電力行業又好又快發展和全省經濟轉型升級，結合我省實際，制定本方案。
三、近期重點任務 （一）組建和規范運行相對獨立的電力交易機構 1．組建河南電力交易中心。組建股份制河南電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造。將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行。交易中心不以盈利為目的，按照省政府批準的規則為電力市場交易提供服務，日常管理運營不受市場主體干預，接受政府監管。 2．明確河南電力交易中心職能。主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理；負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總電力用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同；負責市場主體注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。 3．成立電力市場管理委員會。成立由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成的電力市場管理委員會，按類別選派代表組成，負責研究討論河南電力交易中心章程、交易和運營規則，協調電力市場相關事項等。電力市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制。政府有關部門和國家能源局派出機構可以派員參加電力市場管理委員會有關會議。電力市場管理委員會審議結果經審定后執行，政府有關部門和國家能源局派出機構可以行使否決權。 �。ǘ┩七M輸配電價改革 1．開展輸配電價摸底測算。學習借鑒輸配電價改革試點省份經驗，全面調查摸清電網輸配電資產、成本和企業經營情況，全省電價水平和各類用戶電價間交叉補貼數額情況，以及現有各類用戶電量、各電壓等級電能損耗平均水平情況等。根據全省經濟社會發展規劃，科學預測全社會用電需求，合理確定電網投資規模。深入分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題，按照國家有關規定，研究測算分電壓等級輸配電價。 2．配合做好輸配電定價成本監審工作。按照國家發展改革委統一部署，根據《輸配電定價成本監審辦法（試行）》，結合我省實際，積極配合國家開展輸配電定價成本交叉監審（第三方監審）工作，科學核定電網有效資產和準許成本費用，嚴格核減不相關、不合理的投資和成本費用。 3．核定分電壓等級輸配電價。依據國家發展改革委審核出具的成本監審報告，結合我省實際，統籌保持電網可持續發展和努力降低社會用電成本的需要，合理確定體現我省特點的定價參數、價格調整周期等，按照“準許成本加合理收益”原則提出電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價的核定意見，報國家發展改革委批準。各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。建立平衡賬戶機制，實施總收入和價格水平監管。健全對電網企業的約束和激勵機制，促進電網企業改進管理，降低成本，提高效率。 4．明確過渡期間電力直接交易的輸配電價政策。在國家發展改革委未批準輸配電價前，電力直接交易采取保持電網購銷差價不變的方式，即發電企業上網電價調整多少則銷售電價調整多少，差價不變。 （三）開展售電側改革試點 1．培育售電市場主體。在國家確定的售電側市場主體準入和退出條件的基礎上，結合我省實際，確定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體條件。允許符合條件的產業集聚區（包括高新產業園區和經濟技術開發區）組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，從事購售電業務；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和能源服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務；允許電網企業組建獨立法人資格的售電公司，開展市場化售電業務。逐步形成多層次的售電市場主體，開展售電側競爭。 2．賦予售電市場主體相應的權責。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權利義務。鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括用電設備維護、合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產方式都要嚴格按照國家有關規定承擔政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務。 3．穩步推進市場化交易。售電公司可參加批發市場并與其他市場主體開展零售交易業務。市場交易價格可以通過雙方自主協商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。市場有關各方應依法依規簽訂合同，明確相應的權利義務關系，約定交易、服務等事項。交易結果應報河南電力交易中心備案。 4．探索社會資本投資增量配電業務的有效途徑。按照有利于促進配電網建設發展、提高配電網運營效率的要求，在不增加用戶用電成本的情況下，以產業集聚區、大型礦區等為重點，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。國網河南省電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。 5．建立保底供電服務制度。電網企業在其供電營業區內應履行保底供電服務義務，履行確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電的基本責任。當售電公司終止經營或無力提供售電服務時，電網企業在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規定的程序、內容和質量要求向相關用戶供電，并向不參與市場交易的工商業用戶和無議價能力用戶供電，按照政府規定收費。 �。ㄋ模┩七M電力市場建設 1．建立優先購電制度。優先購電是指按照政府定價優先購買電力電量，并獲得優先用電保障。享有優先購電的主要包括：一產用電，三產中的黨政軍機關、學校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電。制定優先購電保障措施，優先購電用戶在編制有序用電方案時列入優先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。 2．建立優先發電制度。優先發電是指按照政府定價或同等優先原則，優先出售電力電量。優先發電容量通過充分安排發電量計劃并嚴格執行予以保障，擁有分布式風電、太陽能發電的用戶通過供電企業足額收購予以保障。按照國家優先發電適用范圍，我省一類優先保障包括納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電，調峰調頻電量，背壓式供熱機組發電、納入規劃保障民生的抽凝式熱電聯產機組采暖期發電等，按照政府定價優先出售電量；二類優先保障包括水電、余熱余壓余氣發電等，年度計劃電量按照政府定價優先出售，超年度計劃電量原則上按照企業參與市場確定的價格或按照市場最低價格優先出售。 3．有序放開發用電計劃。綜合考慮全省經濟結構、電源結構、電價水平、受電規模、供電能力、市場基礎等因素，在保障電力系統安全運行、可靠供電、優先購電、優先發電的前提下，有序放開發用電計劃，剩余計劃電量按照節能低碳原則安排并實施調度。 4．建立完善電力市場交易機制。建立健全購售電市場主體準入和退出機制，制定交易規則。支持市場主體通過雙邊或多邊交易方式開展多年、年、季、月等電能量交易，鼓勵市場主體開展雙邊協商方式的多年電能量交易，加快市場化改革進程，建立完善實現合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。適時開展周電能量交易。 5．研究探索跨省跨區電力市場交易機制。積極落實國家能源發展戰略，按照我省“內節外引”能源發展方針，在經濟、節能、環保、安全的原則下，加強與輸電通道送端省份的溝通協作，合理承擔輔助服務，推進跨省跨區送受電計劃逐步放開，降低用戶用電成本。探索推進跨省跨區輸電工程建設市場化。 6．建立輔助服務分擔共享新機制。適應電網調峰、備用和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求，完善并網發電企業輔助服務市場交易機制。按照誰受益、誰承擔的原則，研究建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制，發揮各類型發電企業和電力用戶參與輔助服務的積極性。 7．建立市場風險防范和應急處置機制。不斷完善市場操縱力評價標準，加強預防與監管。加強調度管理，提高電力設備管理水平，確保市場在電力電量平衡基礎上正常運行。通過實施需求響應和有序用電方案，完善電力電量平衡的應急保障機制和體系。 8．建立健全電力市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設，規范市場秩序。省政府或省政府授權部門建立企業法人及其負責人、從業人員信用記錄，將其納入統一的信用信息平臺，使各類企業的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監管力度，對企業和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，實行嚴格的行業禁入措施。充分發揮第三方征信機構在電力行業信用體系建設中的作用，參與自主交易的電力市場主體應向政府引入的第三方征信機構備案。 |
