原標題：新疆維吾爾自治區電力體制改革綜合試點方案

來源：國家發改委

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9 號）及相關配套文件精神，深入推進新疆電力體制改革，結合我區實際，特制定本方案。

 

　　一、開展電力體制改革的必要性和緊迫性

 

　　新疆是國家重要的綜合能源基地，是國家確定的“三基地一通道”，在全國能源戰略開發中具有特殊重要的戰略地位。“十二五”以來，在自治區黨委、人民政府正確領導下，新疆電力工業實現了快速發展。一是電力供應保障能力全面提高。2015 年全區聯網發電裝機達到6608 萬千瓦，同比增長28.2%。尤為可喜的可再生能源發電裝機快速增長，占到總裝機的42.3%；發電量達到2118 億千瓦時，同比增長16.4%。電網建設全面加快，形成了東至哈密、西至伊犁，南至喀什的750千伏主網架結構，以及西北聯網兩條750 千伏通道。建成哈密南—鄭州±800 千伏特高壓直流輸電工程，開工建設準東—華東（皖南）±1100 千伏特高壓直流輸電工程。“疆電外送”電量迅速增加，2015 年全年外送電量288 億千瓦時，同比增長64.3%。二是電力普遍服務水平得到提高。通過農網改造和農電管理體制改革等工作，農村電力供應能力和管理水平2明顯提升，農村供電可靠性顯著增強，基本實現城鄉用電同網同價，無電人口用電問題全面解決。三是多元化市場體系初步形成。在發電方面，形成了多層面、多種所有制、充分競爭的發電業務投資主體，充分發揮了市場在資源配置中的決定性作用。四是電價形成機制逐步完善。在發電環節實現了發電上網標桿價，在輸配環節逐步核定了輸配電價，在銷售環節出臺峰谷分時電價、差別電價、懲罰性電價等政策。五是電力市場化交易和監管不斷推進。相繼開展了競價上網、大用戶與發電企業直接交易等方面的試點和探索，2015 年共有24 家發電企業和88 家電力用戶參與電力直接交易試點，交易電量46 億千瓦時。

 

　　同時，電力行業發展還面臨著一些亟需通過改革解決的問題。一是交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側改革競爭機制尚未建立，發電企業與用戶之間市場交易有限。二是價格關系沒有理順，市場定價機制尚未完全形成。現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后成本變化，難以及時合理反映用電成本、市場供求狀況等。三是自備電廠裝機規模大，系統調峰能力不足。四是可再生能源開發利用面臨困難，市場消納能力不足。可再生能源發電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決，棄風、棄光現象日益突出。2015年全年棄風電量71 億千瓦時，棄風率33%；棄光電量15 億3千瓦時，棄光率25%。

 

　　電力體制改革工作關系經濟發展、群眾生活和社會穩定，進一步深化新疆電力體制改革，是自治區黨委、人民政府的重大決策部署，是積極推動能源生產和消費革命的重要舉措，是適應經濟發展新常態、轉變電力發展方式的迫切需要，是發揮市場配置資源決定性作用、構建電力市場體系的必然選擇。新疆作為“絲綢之路經濟帶核心區”以及國家“三基地一通道”綜合能源基地，積極推進電力體制改革，通過改革激發發展活力，對于推動電力工業持續健康發展，促進新疆經濟發展、社會穩定和長治久安具有重要意義。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想

　　貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中和五中全會精神，深化落實自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議、自治區黨委經濟工作會議精神，按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，立足新疆實際，以國家“三基地一通道”建設為載體，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，著力推進電價改革，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，理順電價形成機制；著力推進電力市場建設，完善市場化交易機制；著力培育多元市場主體，促進公平競爭；著力強化科學監管，保障電力安全、清潔、高效可持續發展，逐步打破壟斷，有序放開競爭，構建“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場機制，形成具有競爭活力、較為完善的現代電力市場體系。

 

　　（二）基本原則

 

　　1．市場配置、政府調控。發揮市場配置資源的決定性作用，促進有效競爭。加強政府宏觀調控，有效發揮政府在規劃、政策、標準和監管等方面作用，保護電力投資者、經營者、使用者的合法權益和社會公共利益，促進電力事業健康發展。

 

　　2．安全可靠、提高效率。遵循電力商品的技術經濟規律，在保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應的前提下，不斷提升電力應用技術水平和電力系統運行效率。

 

　　3．市場競爭、保障民生。著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，在改革發電側、售電側、用戶側充分有效競爭的同時，保留必要的公益性、調節性發用電計劃，完善階梯價格機制，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對穩定，有效保障電力公共服務。

 

　　4．節約能源、減少排放。積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電制度，提高發展質量和效率，提升可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例，促進經濟結構調整、能源結構優化、節能減排和產業升級。

 

　　三、主要目標

 

　　完成電力市場框架方案設計；完成輸配電價核定，基本實現公益性以外的發售電價由市場形成，形成電力市場化定價機制；完成相對獨立交易機構的組建和交易平臺的建設與運行，明確市場準入標準和交易規則；完善電力直接交易機制，工商業領域電力直接交易全面放開；開展售電業務放開試點，形成發電側、售電側主體多元、充分競爭的市場格局；跨省跨區市場化電力直接交易份額進一步擴大，形成運轉高效、具有全國競爭力的現代電力市場。