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為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關配套文件精神，深入推進新疆電力體制改革，結合我區(qū)實際，特制定本方案。
（四）有序推進發(fā)用電計劃改革 1．建立優(yōu)先購電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全區(qū)第一產業(yè)用電，第三產業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購電權。開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場競爭，納入用電計劃。 牽頭部門：自治區(qū)經信委 配合部門：國網新疆電力公司、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè) 2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為主要依據，堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網的原則，確定自治區(qū)優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對發(fā)電機組進行優(yōu)先等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進行動態(tài)調整。合理測算計劃電量，留足保障性計劃空間，逐步縮減發(fā)電計劃。 牽頭部門：自治區(qū)經信委 配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國網新疆電力公司、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè) 3．制定放開發(fā)用電計劃實施方案。結合全區(qū)電力市場體系建設推進情況，制定放開發(fā)用電計劃實施方案。通過市場化交易方式，完善電力安全的應急保障機制，實現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務的供給。 牽頭部門：自治區(qū)經信委 配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國網新疆電力公司、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) （五）推進售電側改革 1．培育多元化售電主體。制定新疆售電側改革試點方案，積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電業(yè)務，賦予用戶更多的選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結構和市場體系。創(chuàng)新售電業(yè)務市場準入機制，以注冊服務代替行政審批。 牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委 配合部門：自治區(qū)國資委、經信委，國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) 2．實施園區(qū)型售電主體直接交易試點。在高新產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、循環(huán)經濟園區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)中，以及在兵團團場，選擇有參與意愿并符合準入條件的，組建獨立的售電公司，開展園區(qū)型售電主體直接交易。 牽頭部門：自治區(qū)經信委 配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、國資委，國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) 3．鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務，探索社會資本投資配電業(yè)務有效途徑，以高新產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、循環(huán)經濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及獨立工礦區(qū)等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。同時，社會資本投資增量配電網控股的，在取得供電業(yè)務許可后即擁有配電網運營權，在供電營業(yè)區(qū)內擁有與電網企業(yè)相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。國網新疆電力公司以外的存量配電資產視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。 牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委 配合部門：自治區(qū)國資委、經信委，國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) （六）提高系統(tǒng)消納新能源能力和清潔能源利用率 1．積極促進可再生能源和資源綜合利用電力消納。在保障電網安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等可再生能源機組和熱電聯(lián)產、余熱余壓余氣發(fā)電、燃氣和煤層氣（瓦斯）發(fā)電等資源綜合利用機組發(fā)電空間，鼓勵可再生能源和資源綜合利用發(fā)電項目優(yōu)先與用戶直接交易。 牽頭部門：自治區(qū)經信委 配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國網新疆電力公司、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，發(fā)電企業(yè) 2．建立完善調峰補償市場化機制。在現(xiàn)有火電機組深度調峰交易的基礎上，進一步修改完善相關規(guī)則，通過多種方式加大調峰補償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標等方式確定參與調峰交易雙方。 牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室 配合部門：自治區(qū)經信委，國網新疆電力公司、售發(fā)電企業(yè) （七）加強和規(guī)范自備電廠管理 1．規(guī)范自備電廠建設管理。從強化規(guī)劃引導、發(fā)展循環(huán)經濟、延伸煤電產業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設應符合國家能源產業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準。裝機明顯冗余地區(qū)，原則上不得新（擴）建自備電廠項目。 牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委 配合部門：自治區(qū)經信委、自治區(qū)環(huán)保廳、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) 2．強化自備電廠運營管理。自備電廠應公平承擔社會責任，履行相應義務，參與電網調峰。探索以市場化方式逐步代替系統(tǒng)備用費的機制。 牽頭部門：自治區(qū)經信委 配合部門：自治區(qū)財政廳、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室、國網新疆電力公司、發(fā)電企業(yè) （八）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管 1．建立電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調機制。建立政府部門和企業(yè)間、地方和兵團間規(guī)劃的橫向協(xié)調機制，做好“十三五”全區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃編制工作，同步組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報告和水資源評價報告，協(xié)調發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。電力行業(yè)污染物排放要符合區(qū)域排污總量控制、超低排放等相關要求，對自治區(qū)電力發(fā)展的重大問題展開專項研究，明確環(huán)境質量改善的目標，根據環(huán)境目標和資源環(huán)境承載力，明確全區(qū)（重點區(qū)域）電力行業(yè)對污染排放的貢獻值上限，科學調控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學性和及時性。 牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委 配合部門：自治區(qū)經信委、環(huán)保廳、水利廳，國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網新疆電力公司，石油和水利電網企業(yè)，發(fā)電企業(yè) 2．加強電力行業(yè)及電力市場科學監(jiān)管。加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。切實保障新能源并網接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構和電力調度機構執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機制，不斷夯實安全生產基層基礎，提高電力系統(tǒng)安全可靠運行水平。建立市場主體信用評價制度，強化信用評價結果應用，有效防范市場風險。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調、監(jiān)督、服務的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。 牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室 配合部門：自治區(qū)經信委、國網新疆電力公司 五、保障措施 （一）加強組織領導參照國家電力體制改革領導小組機制，成立由自治區(qū)人民政府分管領導任組長，自治區(qū)相關部門為成員的自治區(qū)電力體制改革領導小組。領導小組主要負責認真貫徹落實中發(fā)9 號文件、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議、自治區(qū)黨委經濟工作會議精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調推進自治區(qū)電力體制綜合改革工作，具體組織實施電力體制改革工作。領導小組辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體牽頭負責全區(qū)電力體制改革日常工作。 （二）穩(wěn)妥有序推進電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，也是利益結構的再調整。要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。逐步擴大輸配電價改革試點范圍，對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項先行試點開展，在總結試點經驗的基礎上再全面推開。 （三）嚴格監(jiān)督考核將電力體制改革作為促進自治區(qū)經濟發(fā)展、保障民生的重大任務，電力體制改革領導小組辦公室要制定實施目標責任制和績效考核制度，依據法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強日常督促檢查，確保各項改革試驗任務的順利完成。 （四）及時總結經驗對電力體制改革工作成效進行跟蹤評價，開展季度及年度評估，及時總結改革經驗和不足，不斷深化全區(qū)電力體制改革工作。
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