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風電項目競爭配置指導方案（試行）（2018年度）

為促進風電有序規范建設，加快風電技術進步、產業升級和市場化發展，按照市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用的總要求，對集中式陸上風電項目和海上風電項目通過競爭配置方式組織建設。

一、基本原則

（一）規劃總量控制。各省級能源主管部門要嚴格按照國務院能源主管部門批復的有關規劃和《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》的管理要求，有序規范組織建設。

（二）公開競爭優選。各省級能源主管部門要制定風電項目競爭配置辦法，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則進行項目優選。

（三）接入消納保障。所有參與競爭配置的項目必須以電網企業投資建設接網及配套電網工程和落實消納為前提條件，確保項目建成后達到最低保障收購年利用小時數（或棄風率不超過5%）。

（四）電價競爭確定。尚未配置到項目的年度新增集中式陸上風電和未確定投資主體的海上風電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價，各項目申報的上網電價不得高于國家規定的同類資源區標桿上網電價。各級地方政府部門不得干預項目單位報價。

（五）優化投資環境。省級能源主管部門要指導市（縣）級政府優化投資環境，風電項目場址符合有關規劃，不在收取城鎮土地使用稅的范圍；如涉及耕地占用稅和林草土地，稅費標準應合規合理。地方政府不得以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向企業收費，增加項目投資經營成本。

二、競爭配置風電項目類型

（一）已確定投資主體的風電項目

已確定投資主體的項目，是指投資企業已與當地政府簽署風電開發協議并完成測風評價、場址勘察等前期工作的項目。

各省級能源主管部門按照國務院能源主管部門批復的本地區相關能源規劃的風電發展目標及年度新增建設規模，采用競爭方式對已確定投資主體的項目進行新增建設規模配置，綜合評分高的項目應優先納入本地區年度建設方案。

（二）未確定投資主體的風電項目（含大型風電基地）

未確定投資主體的風電項目，是指地方政府已組織完成風電開發前期工作的場址區域，已商請省級電網企業落實電力送出和消納條件的項目。各省級能源主管部門應以承諾上網電價為重要條件，通過招標等競爭方式公開選擇項目投資主體。

三、競爭配置要求

（一）參與競爭配置項目要求。已完成一年以上測風，經評價具備開發價值，所利用的土地符合當地土地利用規劃和有關方面的管理規定。項目建設應符合風電各項開發建設管理的要求和預警管理的要求。

（二）投資主體要求。具備基本的符合項目開發建設所需的技術、資金和經營管理能力。具體條件由各省級能源主管部門根據當地實際確定。

（三）地方投資環境要求。參與競爭的項目，所使用場址不在城鎮土地使用稅范圍，涉及一般耕地占用，林地、草原占用的收費符合法律規定。地方政府及相關部門不存在收取國家法律規定之外的資源出讓金等費用的問題，地方政府無向項目攤派費用或強制采購本地設備等增加項目投資經營成本的要求。

（四）項目接網及消納條件要求。本地區無棄風現象或省級電網企業已出具項目具備接網和消納的意見，或者已向省級能源主管部門統一出具接網及消納能力的意見，參與競爭的項目具備接網和消納條件。電網企業承諾投資建設接網及相關配套電網工程。

四、競爭配置程序

（一）省級能源主管部門制定風電項目競爭配置辦法。各省（自治區、直轄市）能源主管部門制定風電項目競爭配置辦法，對外公布并組織競爭配置，抄送國家能源局及相關能源監管部門。原則上風電項目競爭配置由各省級能源主管部門統一組織進行。

（二）市（縣）級能源主管部門推薦項目。各市（縣）級能源主管部門按照省級能源主管部門統一工作安排，對企業申報項目進行初審，并將初審后的項目推薦上報省級能源主管部門參加競爭配置。市（縣）級政府部門出具推薦項目適用政策的有關文件或說明。

（三）省級能源主管部門委托第三方機構評優。各省（自治區、直轄市）能源主管部門委托第三方機構組織專家開展優選工作。評審專家應從權威專家庫中客觀隨機抽選產生。

（四）省級能源主管部門公示結果。專家組以書面形式出具評審意見。各專家評審意見及結果經省（自治區、直轄市）能源主管部門審定后應在門戶網站公示。

（五）省級能源主管部門公布競爭配置結果。各省（自治區、直轄市）能源主管部門依據專家評審意見和公示結果制定年度建設方案，確定各風電項目投資主體和規模，并將有關信息抄送國家能源局，在國家可再生能源信息系統填報相關信息。

（六）向省級價格主管部門抄送電價信息。按照競爭配置結果，各省（自治區、直轄市）能源主管部門將投資主體獲得競爭配置的風電項目及其確定的上網電價及時抄送省級價格主管部門，執行對應上網電價及補貼政策。

五、競爭要素

各省（自治區、直轄市）能源主管部門制定的競爭配置辦法應包含項目方案及技術先進性、前期工作深度、上網電價等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的配置方式，均應將上網電價作為重要競爭條件，所需補貼強度低的項目優先列入年度建設方案。企業承諾的上網電價不應高于項目所在區域的風電標桿上網電價。

（一）已確定投資主體項目的競爭要素

1.企業能力。包括投資能力、業績、技術能力、企業誠信履約情況評價。

2.設備先進性。包括風電機組選型、風能利用系數、動態功率曲線保障、風電機組認證情況。

3.技術方案。包括充分利用資源條件、優化技術方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經濟合理性等。

4.已開展前期工作。包括項目總體規劃、測風及風能資源評估、可行性研究設計、已取得的支持性文件等。

5.接入消納條件。委托電網企業開展接入系統和消納能力分析結果。

6.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網電價。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障性小時數報價，超出部分市場定價，按最低保障性小時數內電價評分。

各省級能源主管部門自行制定競爭配置評分細則，可采取綜合評分法，其中電價權重不得低于40%。也可采取先技術評選，再電價比選的方式，按電價由低到高排序分配完為止。

（二）未確定投資主體項目的競爭要素

1.企業能力。包括投資能力、業績、技術能力、企業誠信履約情況評價。

2.設備先進性。包括風電機組選型、風能利用系數、動態功率曲線保障、風電機組認證情況。

3.技術方案。包括充分利用資源條件、優化技術方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經濟合理性等。

4.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網電價。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障小數報價，超出部分市場定價，按最低保障性小時數內電價評分。

原則上采取綜合評分法，其中電價權重不得低于40%。