兩年來(lái)320個(gè)項(xiàng)目獲批試點(diǎn)，至今大多尚未啟動(dòng)或僅處于前期準(zhǔn)備狀態(tài)
隨著新一輪電改全面進(jìn)入深水區(qū)，其改革的難度也越來(lái)越大，新電改最大亮點(diǎn)之一——增量配電網(wǎng)改革更是舉步維艱。
為落實(shí)新一輪電改要求和鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，自2016年年底以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局分多批次確定了多達(dá)320個(gè)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。但據(jù)記者了解，近兩年來(lái)試點(diǎn)進(jìn)度緩慢，多數(shù)項(xiàng)目尚未啟動(dòng)或僅處于前期準(zhǔn)備的狀態(tài)。
為此，近期國(guó)家發(fā)改委實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研了14個(gè)省市增量配電網(wǎng)試點(diǎn)改革緩慢的原因，并于10月8日發(fā)出《關(guān)于對(duì)部分省增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行約談的函》，將重點(diǎn)約談遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川六省。據(jù)悉，這僅是第一批約談對(duì)象。
增量配電網(wǎng)試點(diǎn)是電改的重要“突破口”。在國(guó)家積極推動(dòng)之下，各地實(shí)際工作進(jìn)度為何與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)？是什么阻礙因素在“卡脖子”？改革又將何去何從？
超半數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目未啟動(dòng)
增量配電網(wǎng)指除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的110千伏及220千伏存量配電網(wǎng)。增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)是新一輪電改的核心之一。
據(jù)一位接近國(guó)家能源局的人士透露，截至今年上半年，在當(dāng)時(shí)已經(jīng)公布的292個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，有30個(gè)已建成配網(wǎng)工程，14個(gè)正在建設(shè)配網(wǎng)設(shè)施，87個(gè)正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備，161個(gè)尚未啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。 針對(duì)目前增量配電網(wǎng)改革步伐緩慢的現(xiàn)狀，近期，國(guó)家發(fā)改委派出工作組赴14個(gè)省區(qū)督導(dǎo)改革試點(diǎn)情況。國(guó)家發(fā)改委一位不愿具名人士表示：“矛盾主要集中在供電區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置、配網(wǎng)工程接入、電網(wǎng)公司控股、配電價(jià)格核定、電力交易市場(chǎng)運(yùn)行等方面。”
陜西省安康市高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，對(duì)于安康高新區(qū)增量配電網(wǎng)改革，首先要面對(duì)的是陜西省安康市發(fā)改委的“低效”。增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主陜西安康高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司去年11月就已編制完成了增量配電項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，并及時(shí)向市發(fā)改委報(bào)送請(qǐng)求核準(zhǔn)，但至今杳無(wú)音訊；今年4月，該公司又與安康市發(fā)改委協(xié)調(diào)配網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審事宜，經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，才于7月份組織評(píng)審。
而安康市的窘境，與其面對(duì)的壓力不無(wú)關(guān)系。據(jù)介紹，陜西安康高新區(qū)早在2016年申報(bào)全國(guó)第一批增量配電改革試點(diǎn)時(shí)，國(guó)網(wǎng)安康供電公司以用電保障為由施壓安康市發(fā)改委，致使申報(bào)文件未報(bào)出。“在2017年全國(guó)第二批改革試點(diǎn)申報(bào)過(guò)程中，國(guó)網(wǎng)安康供電公司繼續(xù)給安康市發(fā)改委施壓，不許報(bào)我區(qū)為試點(diǎn)單位，后在安康市長(zhǎng)親自簽批和多方協(xié)調(diào)下，才上報(bào)陜西省發(fā)改委。最終，省發(fā)改委在充分考慮陜南三市改革發(fā)展實(shí)際，以創(chuàng)新秦巴深度貧困山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略高度，支持我區(qū)先行先試點(diǎn)，才促使我區(qū)進(jìn)入了全國(guó)第二批試點(diǎn)名單。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露。
據(jù)了解，安康并非孤例。云南省一位不愿具名的政府人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)萬(wàn)般無(wú)奈地表示：“增量配電網(wǎng)試點(diǎn)推進(jìn)艱難，主要是因?yàn)楦緵](méi)有跟電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)的余地。電網(wǎng)企業(yè)與增量配電網(wǎng)業(yè)主存在利益博弈關(guān)系，所以增量配電業(yè)務(wù)操作矛盾重重，阻力巨大。以前我們還可以在中間周旋、協(xié)調(diào)，但現(xiàn)在與南網(wǎng)已越來(lái)越難溝通了。”
已建成的項(xiàng)目均由電網(wǎng)控股或參股
在調(diào)查采訪中，地方政府管理者、試點(diǎn)業(yè)主均無(wú)奈地向記者表示，增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)最大的阻力來(lái)自電網(wǎng)企業(yè)。知情人士向記者表示，電網(wǎng)企業(yè)不希望有人與其“搶地盤(pán)”“分蛋糕”，所以目前已建成的30個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)工程均由電網(wǎng)企業(yè)控股或參股，320個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)中，沒(méi)有電網(wǎng)參與的項(xiàng)目少有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，甚至?xí)龅礁鞣N“意外”。
陜西省一試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者透露：“國(guó)網(wǎng)安康供電公司曾以未給他們發(fā)出書(shū)面招標(biāo)文件為由，向安康市發(fā)改委和西北能源監(jiān)管局施壓，要求撤銷已通過(guò)招標(biāo)確定的項(xiàng)目業(yè)主資格。國(guó)網(wǎng)安康供電公司明確表態(tài)，在未落實(shí)其控股項(xiàng)目的條件下，不與當(dāng)?shù)卣陶劰╇姞I(yíng)業(yè)區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置、配網(wǎng)工程接入、電力資源調(diào)度等事項(xiàng)。”
上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者提供的一份國(guó)網(wǎng)安康供電公司給安康市發(fā)改委的文件表示：“如何劃分供電范圍，是高新區(qū)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法回避的問(wèn)題，但是，高新區(qū)管委會(huì)從未就此問(wèn)題主動(dòng)與存量資產(chǎn)所有者——國(guó)網(wǎng)安康供電公司進(jìn)行有效溝通。”
