普通光伏電站遭遇了一場“急剎車”。

5月31日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，暫停安排2018年普通光伏電站建設規模，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。而在分布式光伏方面，今年僅安排10GW（1000萬千瓦）左右建設規模。

光伏新政，對我省光伏產業有何影響？

一次急剎車

省能源局相關人士介紹，光伏發電項目主要包括分布式光伏、集中式光伏兩種，前者指在用戶場地附近建設，自發自用、多余電量上網，規模相對較小、分布較為分散的光伏發電項目；集中式光伏也就是普通光伏電站，指利用荒漠荒地等集中建設的大型光伏電站。

此次暫時叫停的，是普通光伏電站。

這對我省光伏產業影響頗大。據了解，目前我省光伏裝機規模約為400萬千瓦，基本為普通光伏電站。“就像銀行沒有貸款額度一樣，普通光伏電站也沒有額度了。”該人士介紹，今年已經提交的光伏項目需求較大，“關閘”后只能全部暫停。據透露，省內各地向該局申報的光伏電站建設項目規模超過600萬千瓦，是去年的2.5倍。這意味著，九成申報項目難以拿到“準生證”。

占比較小的分布式光伏電站，補貼也在降低。三部委印發的通知提出，新投運的分布式光伏發電全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元（含稅）。而分布式光伏指標從過去的沒有限制，此次收緊為全年僅有10GW指標。“對光伏扶貧項目影響較小，但具體能拿到多少額度，也有待國家分配。”該人士介紹，按照我省光伏扶貧規劃，2017-2019年將在深度貧困縣和全省符合條件的約3000個貧困村或貧困戶所在村建設光伏扶貧項目，總建設規模約60萬千瓦，其中2017年計劃建設50萬千瓦，2018-2019年安排建設計劃10萬千瓦。

這一政策，對我省光伏發電企業和光伏制造業企業均產生較大影響。湖北能源集團新能源公司相關人士介紹，暫停新建光伏電站后，已經規劃的投資計劃已無法安排。

防止產能過剩

記者查閱資料發現，近年來光伏發電成為投資熱門，國資、民資均在光伏市場中有較高參與度。今年一季度26家光伏行業上市公司凈利潤超過億元，17家凈利潤同比翻番。隨著市場的不斷擴張和業績的不斷增長，光伏產能繼續增長。

我省不屬于光伏發電重點地區。但光伏裝備制造企業達30多家，形成了相對完整的產業鏈，總體規模處于全國中等水平。其中包括追日電氣光伏逆變器在內的光伏組件在全國占有重要份額。

然而，“一片紅火”并不能掩飾背后的隱憂。

國家能源局數據顯示，去年全國光伏發電棄電量73億千瓦時，占比為6%。業內人士分析稱，在這一背景下，繼續保持較大幅度的新增光伏規模，將大量累積產能過剩風險。

業內人士稱，除了產能過剩、補貼問題日益嚴峻外，光伏產業發展還存在其他困境，如基礎研究能力薄弱，關鍵設備依賴進口；設備品質參差不齊，不少光伏電站無法正常運轉等。

專家分析，光伏產業需要適時“急剎車”，讓行業跑慢點、喘口氣，夯實基礎后走向健康發展之路。

促進平價上網

這劑“退燒針”，讓一直過于依賴政府補貼的光伏企業提前“斷奶”。光伏制造業將承受巨大壓力，新一輪行業洗牌在所難免。省能源局人士坦言，中小企業很難“熬過去”。

日新科技2017年年報顯示，公司實現營業收入、凈利潤同比下滑19.67%和62.27%。

湖北晶星科技公司相關負責人坦言“日子不好過”。這是一家集電子半導體材料、光伏產業多晶硅、單晶硅、太陽能組件、光伏發電系統集成的生產、加工、制造、安裝、銷售、服務于一體的高新技術企業，隨州建成的淅河馬鞍山200兆瓦山地光伏電站、萬和200兆瓦山地光伏電站，均采用其制造的光伏組件。該人士介紹，由于國家補貼到位率不高，資金鏈已十分緊張，此次“關閘”無異“雪上加霜”。目前，該企業正在謀劃“走出去”，尋求新的發展機遇。

追日電氣“走出去”取得新進展。今年1月，由追日澳大利亞公司開發建設的澳大利亞南澳大型地面光伏電站一期6MW工程竣工。這也是南澳第一個大型地面光伏電站項目。

短期看，光伏行業的利潤會受影響，一些企業會虧損，行業會重組兼并。“從長遠來說，將刺激行業進一步降低開發成本、減少對補貼的依賴，最終實現光伏發電行業經濟性及競爭能力明顯提升。”省能源局人士認為。

5月底在上海舉辦的光伏展上，權威人士稱，全國范圍內光伏發電平價上網這一目標正在實現。隨著光伏技術長足進步，光伏發電轉換效率不斷提升，成本不斷下降。4月，特變電工在內蒙的一處光伏發電基地報出了0.32元/千瓦時的競標電價，僅比蒙西煤電標桿上網電價高出不到4分錢。

專家們已形成共識，隨著光伏系統成本的下降，2020年之后光伏發電成本達到或低于火電成本將是大概率事件。一旦光伏發電實現平價上網，光伏企業也將擺脫補貼的困擾，光伏發電產業將迎來可持續發展的新時代。