難以彌補的缺口
　　從可再生能源發展基金誕生之日，資金缺口問題就一直存在，特別是可再生能源電價附加資金早已入不敷出。據電監會剛剛發布的《節能減排電價政策執行情況監管通報》，截至2011年底，可再生能源電價附加資金缺口達110億元。
雖然大家都在講補貼資金有很大的缺口，接受采訪的一些業內人士表示，并不清楚每年電價附加收入資金總額到底是多少。對此，有關主管部門并沒有進行定期結算和公示。
　　伴隨著可再生能源裝機的不斷增加，在過去的幾年間，可再生能源電價附加的缺口成倍增加。由于歷史欠債，2012年電價附加收入有一部分需要彌補此前的資金缺口，業界更有了“寅吃卯糧”的說法。
　　巧婦難為無米之炊。不論是由誰管理資金，資金收入端的問題必然傳遞到支出端。《暫行辦法》規定，可再生能源電價附加在除西藏自治區以外的全國范圍內，對各省、自治區、直轄市扣除農業生產用電(含農業排灌用電)后的銷售電量征收。
　　“實際上，根據以往電網公司征收經驗，電價附加收入應該是在全社會用電量×8厘的基礎上打個8折。”李瓊慧稱。
　　造成此結果的原因除了西藏和農業生產用電排除在外，雖然國家規定要對企業自備電廠自發自用電量進行附加征收，可是由于其電量和管理不通過電網企業，很難對其用電量進行測算。
　　對此，時璟麗表示認同。“除了自備電廠不好測算，同時地方執行動力不足，有可能收上來那么多電價附加，在本地用不完還要分給別的省份。”
　　前端收入打了折扣，而隨著可再生能源快速發展，補貼需求不斷增加，可再生能源基金面臨更大壓力。
　　在我國，可再生能源電價附加收入主要是用于風電、太陽能、生物質地面電站項目，太陽能項目中光伏建筑一體化以及金太陽項目補貼資金是由國家財政年度安排的專項資金支付。
　　王海生給記者做了一筆測算，2012年全年預計用電4.5萬億度，按照8厘/千瓦時征收標準，可收可再生能源附加約為300億元。2012年，風電發電量大約為1000億度，需補貼部分約為200億元；光伏上網電價項目估計發電30億度，需補貼20億元；生物質發電補貼需要補貼80億元，總計約300億元。
　　這也就意味著，2012年應收可再生能源附加收入剛好夠2012年可再生能源發電補貼需要。值得注意的是，此前的欠款以及2013年中國風電和光伏發電將持續增長，特別是光伏發電進入高速增長期，將給資金帶來更大的壓力。“國家計劃于2013年底前支付2011年及以前的補貼。而2013年補貼需要預計是450億元。”王海生說。
　 雙管齊下
　　自2006年以后，我國可再生能源市場迅速啟動，遠遠超出《可再生能源中長期發展規劃》的預期目標，發電裝機和發電量增長迅猛，造成補貼資金短缺。以風電為例，根據中長期規劃，到2020年，全國風電總裝機容量達到3000萬千瓦。而事實上截至2011年底，我國風電累計裝機已經高達4473萬千瓦。
　　“在我國，規劃往往是發展底線。因而，對于這種需要大量資金扶持的產業，對市場容量把握不好，很容易造成資金缺口。”上述專家對記者表示。
　　造成的結果是，符合國家各種政策規定、經國家能源主管部門核準的項目也最終拿不到補貼。
　　在采訪中，一些專家對記者表示，在過去幾年間，風電快速發展帶來的一系列隱患沒有受到足夠重視。目前，太陽能發展也遇到同樣問題。
　　去年9月，國家能源局發布《太陽能發電發展“十二五”規劃》，指出到2015年底，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上。此前，對于“十二五”太陽能裝機目標，已經進行了4次修改，從最初的500萬千瓦到1000萬千瓦，去年5月上調至1500萬千瓦一直到9月份的2100萬千瓦。
　　然而，就在規劃出臺的短短幾個月內，對于再次上調“十二五”太陽能發展目標的消息一直不絕于耳。“2012年，金太陽項目總量大致是450萬千瓦。為鼓勵分布式發展，國家能源局發布《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》，每個省可以建設總裝機容量不超過500兆瓦分布式發電示范園區，全國上線1500萬千瓦左右。此外，地面電站項目總量能達到1000萬千瓦。因而，事實上，政府審批項目已經達到3000萬千瓦。”孟憲淦說。
　　在孟憲淦看來，政府只有做好發展規劃，才能做好財政預算。“可再生能源法核心內容就是總量目標，也就是規劃和計劃，告訴大家一定時期內市場容量有多大。”
　　現實情況往往對發展量難以把控。在王海生看來，近期上調可再生能源附加費是大概率事件。
　　“將來趨勢，不提高可再生能源附加不行，但是不能無限漲電價。不僅對老百姓生活有一定影響，關鍵是對工業生產的影響。在我國，工業電價偏高，如果提高附加，對工業企業發展很大損害，降低工業產品競爭力。”李瓊慧分析道。
　　“當時設計8厘錢/千瓦時補貼標準時就知道不夠用，但是有的時候沒辦法，電價如果上漲太多，影響CPI，因而受到很多因素牽制。”時璟麗對記者說道。
　　“發展可再生能源要考慮社會成本。國外發展的經驗比如德國是政府給出補貼總量，在總量范圍內實行一個電價，超過就降低或者干脆不給補貼。這樣可以保證合法合規企業正常盈利，避免一窩而上。” 李瓊慧建議道。
　　一端控制發展速度、另一端提高可再生能源附加，表面上看，兩種手段雙管齊下能夠解決現實問題，然而操作中，并不容易。

 

作者： 來源：《能源》 責任編輯：郭燕

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