但金太陽(yáng)示范工程從下發(fā)通知到申報(bào)截止時(shí)間不足兩個(gè)月，這期間業(yè)主需要準(zhǔn)備大量資料，而此時(shí)尚不清楚項(xiàng)目能否通過(guò)審批。因此，只能和屋頂所有者達(dá)成意向性協(xié)議，而無(wú)法展開(kāi)實(shí)質(zhì)工作。

　　金太陽(yáng)工程的制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，一再被受訪者提及。一位業(yè)主坦言：“我沒(méi)有辦法預(yù)測(cè)財(cái)政部是否會(huì)下批復(fù)的通知，何時(shí)下通知，也沒(méi)有辦法儲(chǔ)備項(xiàng)目，即便是儲(chǔ)備了情況也會(huì)發(fā)生改變。等通知真的下來(lái)了，準(zhǔn)備工作也很倉(cāng)促。”

　　亡羊補(bǔ)牢

　　汲取金太陽(yáng)工程教訓(xùn)，專家們建議改變對(duì)光伏工程的財(cái)政補(bǔ)貼方式，即從建設(shè)端補(bǔ)貼改為電價(jià)補(bǔ)貼，公共財(cái)政資金僅對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行扶持

　　在采訪中，部分業(yè)主表示申訴恐怕無(wú)望，只有把希望寄托在“光伏新政”上。

　　5月14日舉行的SNEC(2013)上海光伏展上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎表示，目前各方對(duì)光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策已形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

　　這個(gè)消息，給低迷的光伏行業(yè)打了一針強(qiáng)心劑。亦有部分業(yè)主和組件商表示悲觀，“怕活不到那一天了。”

　　一位長(zhǎng)期關(guān)注新能源領(lǐng)域的專家則認(rèn)為，中國(guó)光照資源豐富，光伏產(chǎn)品成本較低，完全可以用恰當(dāng)措施，適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)需。除需要改變補(bǔ)貼方式外，還需完善其他幾項(xiàng)措施。

　　譬如，要建立光伏發(fā)電補(bǔ)貼的穩(wěn)定來(lái)源。該專家建議取消各地自行出臺(tái)的可再生能源電價(jià)附加減免政策，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應(yīng)收盡收。僅此一項(xiàng)一年可以增加可再生能源基金近200億元，可專項(xiàng)用于支持光伏發(fā)電。原來(lái)基金中用于風(fēng)電、生物質(zhì)能補(bǔ)貼的金額可以基本不動(dòng)。

　　這位專家稱，若能統(tǒng)一使用可再生能源電價(jià)附加基金中的光伏補(bǔ)貼、財(cái)政資金中用于“金太陽(yáng)工程”和“屋頂光伏計(jì)劃”的資金，一年資金量可以達(dá)到近300億元。

　　這些資金如完全用于售電端補(bǔ)貼，按每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.2元-0.3元計(jì)算，上述資金每年可補(bǔ)貼光伏發(fā)電量1200億千瓦時(shí)(去年全國(guó)光伏發(fā)電量為20億千瓦時(shí))，相應(yīng)裝機(jī)1.2億千瓦，是現(xiàn)有光伏裝機(jī)的40倍，可以有效釋放現(xiàn)有光伏產(chǎn)能。

　　《財(cái)經(jīng)》記者獲知，發(fā)改委能源所王仲穎透露的新終端電價(jià)補(bǔ)貼政策，僅僅是國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的光伏新政的一個(gè)環(huán)節(jié)。但其最大亮點(diǎn)，正是汲取金太陽(yáng)工程教訓(xùn)，改變對(duì)光伏工程的財(cái)政補(bǔ)貼方式，即從建設(shè)端補(bǔ)貼改為電價(jià)補(bǔ)貼，公共財(cái)政資金僅對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行扶持。

　　亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。金太陽(yáng)工程政策的閃亮登場(chǎng)和黯然收?qǐng)觯�其制度設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑得失，當(dāng)為決策者鑒。

　　本刊記者陳曉舒對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)

　　資料

　　“金太陽(yáng)”政策演變

　　“金太陽(yáng)示范工程”，是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，而緊急實(shí)施的一項(xiàng)政策。

　　2009年7月16日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。三部委計(jì)劃在2