德國正在經歷一場可能改寫能源發展史的“能源轉型”。默克爾政府提出到2050年要讓德國能源消費100%來自可再生能源。雖然德國發展可再生能源的力度倍受世人稱贊，但不可否認的是，自2000年《可再生能源法》生效以來，德國電價也在不斷飆升。2000年德國居民平均電價為每度13.64歐分。這一數字在2013年已上漲到29.19歐分，位居歐洲第二。這樣的漲幅使690萬德國家庭面臨電貧困的威脅，即電費支出超過家庭收入的1/10。德國工業電價2000年為每度6.05歐分，到2013年時已達到每度15.02歐分，增幅達到148%，電價水平比鄰國法國高出了40%。

　　德國朝野普遍認為，電價中所含稅費增長過快是導致電價飆升的主要原因。德國每度電稅費占到電費總額的45%，而歐洲平均水平為31%。其中，可再生能源附加費（EEG-Umlage）所占份額最多。該費用在2012年為3.6歐分，2013年為5.277歐分，2014年為6.240歐分，不到3年時間就增長了73%。

　　可再生能源附加費機制安排來自于德國的《可再生能源法》。該法規定，德國電網運營商必須要購買一定比例的可再生能源電能，否則將繳納罰款，并對各種可再生能源的上網電價進行了規定。但德國的上網電價采取的是市場定價機制。在市場價和法律規定的價格之間就會產生一個價差，當市場價低于法律規定價格，電網運營商在購電價格之外還要支付給可再生能源發電企業可再生能源附加費，彌補這個價差。

　　導致可再生能源附加費居高不下的原因有二：一、越來越多高耗能用電企業得到了只繳納很少附加費的“豁免權”，導致繳費群體基數縮小。二、上網電價的市場價持續走低。

　　德國政府給予了一些高耗能大企業降低繳納可再生能源附加費的“豁免權”。這些企業只需繳納每度電0.05歐分的附加費。2005年的時候只有297家企業獲得豁免。但這一數字到2013年時已激增到2367家，連肉類加工企業和瓶裝水生產企業也在豁免之列。這樣一來，高耗能大戶本應承擔的費用被轉嫁給其他未獲豁免權企業與普通居民，導致這些群體的負擔越來越重。據估算，2014年未被豁免的企業及居民將替這些獲得“豁免權”的高耗能企業每度電多承擔2.2歐分的附加費。